泰国开放大学的办学特色与启示

［摘要］作为东南亚第一所开放大学，泰国开放大学对泰国乃至东南亚的教育发展具有重要促进意义，积累了丰富的开放教育办学经验，形成了六大办学特色：开展多层次的人才培养；设置多样化的学科专业；形成多元化的生源结构；重视技术迭代；构建多维学习支持服务体系；提供有力的经费保障和全方位的学生资助体系。泰国开放大学的办学特色对推进我国开放大学综合改革，在完善治理体系、提高人才培养能力、落实教育数字化战略、加强学习支持服务、加大经费保障力度等方面提供了新的视角与借鉴。

［关键词］泰国；开放大学；大学治理；数字化战略；学习支持服务；高质量发展

［作者简介］陶欣欣（1985- ），女，贵州贵阳人，国家开放大学资源中心副部长，高级会计师，博士；李薇（1986- ），女，满族，辽宁北宁人，国家开放大学学习资源部部长，副研究员，博士；赵婷婷（1980- ），女，辽宁康平人，国家开放大学农林医药教学部（乡村振兴学院）副部长，副教授，博士。（北京  100039）

［基金项目］本文系全国教育科学“十四五”规划2022年度教育部重点课题“世界一流开放大学质量保障机制研究”的研究成果。（项目编号：DDA220342，项目主持人：李薇）

［中图分类号］G719.3/.7    ［文献标识码］A    ［文章编号］1004-3985（2023）17-0086-07

党的二十大报告提出“推进教育数字化，建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国”。2020年9月，教育部印发《国家开放大学综合改革方案》，对我国开放大学转型发展，在“构建服务全民终身学习的教育体系”中更好发挥应有作用提出新的任务和要求。

泰国是东南亚地区最早创办开放大学的国家，开放大学在泰国的高等教育中占有重要地位。素可泰·探玛提叻开放大学（Sukhothai Tammatirat Open University，简称泰国开放大学）成立于1978年，是东南亚第一所开放大学、泰国第11所国立大学，同时也是泰国唯一一所开放大学。办学40多年来，泰国开放大学对泰国的教育和经济社会发展做出了重要贡献，积累了丰富的开放教育办学经验，得到了政府和民众的认可，也拥有较高的国际声誉，在追求公平与质量的发展中形塑了自身的特色。本文通过对泰国开放大学的实地考察、师生调研、人物访谈以及文献分析等，研究其发展现状，总结其六个方面的办学特色，呈现其最新动态，以多样化展示亚洲开放大学发展图景，以期为推进我国开放大学综合改革提供新的视角与借鉴。

一、泰国开放大学的发展历程

泰国的教育发展经历了从寺院教育向现代教育转变的过程。20世纪70年代，在泰国国家经济社会发展需要、教育民主化呼声高涨，以及人口规模不断扩大的背景下，高等教育进入增速发展期。传统的高等教育机构无法满足大众化需求，因此，泰国政府采取了一系列创新行动，推动远程高等教育迅速发展，其中泰国开放大学即为适应社会发展、满足大众化需求而创办。泰国开放大学的成立，快速助推泰国进入高等教育大众化阶段。数据显示，1978年至1980年，泰国高等教育毛入学率从3.3%迅速提升至15.8%。

泰国开放大学根据皇家宪章成立，在泰国享有崇高地位。泰国开放大学以拉玛七世国王曾获的“素可泰·探玛拉查王子”的头衔命名；校徽、校色和校树均由拉玛九世国王准许确定，具有鲜明的皇家特色；校长由学校选举推荐，由国王任命；皇室还会出席大学毕业典礼和颁证仪式等多项活动。在皇室支持下，泰国开放大学得到了国家和社会的重视与认可。

泰国开放大学实行免试入学，是目前泰国学生规模最大的大学之一。2021年，泰国开放大学拥有2063名教职工，在校生人数约8万人。泰国开放大学致力于成为利用远程开放教育系统为所有人提供终身学习服务的世界一流开放大学，通过采取不断创新教育教学手段、丰富远程教学的装备设施、与其他机构开展合作、为学生提供多样化的实习条件等措施，提高了远程教学的效率和效果。

20世纪70年代初，英国开放大学的成功受到了国际社会的广泛关注。受英国开放大学的直接影响，建校之初，泰国开放大学在法律保障、课程目标、教学管理、学习服务等方面与英国开放大学非常相似。泰国开放大学借鉴英国开放大学经验，建立了多层级、多地域的办学体系。一是根据泰国行政区域划分，设立总部、区域和地方三个层级的办学机构，确保办学体系能够覆盖泰国的各个区域，满足泰国广大社会民众的就学需求。二是借鉴英国开放大学国际化办学路径，设置海外学习中心，服务海外泰国人的学习需求。

另外，泰国开放大学参考英国开放大学建设现代治理体系。在治理架构上，采取学术和行政的分立。学术上采取的是教授自治制，最高的学术治理机构是学术评议会，为学校提供教育服务、教育技术、学术服务、记录评价等各类支持。行政上采取的是理事会领导下的校长负责制，最高的行政治理机构是大学理事会，主要由皇家法令任命的9名专家级代表组成。在机构设置上，设置教学和服务两类机构。教学机构的基本单元为学院，学院下不设系，学院之间地位平等。每个学院设有委员会，负责本院所有事务，以及大学理事会和学术评议会安排的任务。服务机构承担行政管理、教学服务、科研服务、社会服务等职能。其中，校长办公室下设财务部、人力资源部、国际事务部等15个行政部门。泰国开放大学的治理架构和机构设置见下页图1。

二、泰国开放大学的办学特色

（一）人才培养多层次

泰国开放大学开展多层次的人才培养，提供多样化的教育项目。一是学位项目，包括学士学位（4年制和2年制）、研究生文凭、硕士学位和博士学位项目。二是证书项目，包括一年制证书项目和短期证书项目。三是单科证书课程项目，社会大众可任意选修一门课程，且没有学术要求。截至2021年底，泰国开放大学提供有32个学士学位、1个研究生文凭、33个硕士学位、14个博士学位以及13个证书项目，年度申领的单科证书课程项目达到300多个。值得一提的是，2022年1月，泰国开放大学加入泰国高等教育、科学、研究和创新部（Ministry of Higher Education，Science，Research and Innovation，MHESI）启动的泰国大学跨校合作项目。在此政策下，泰国开放大学将与包括朱拉隆功大学、清迈大学等在内的24所泰国一流大学进行教育项目合作，共建学分银行系统，促进学分互认和互换。

在学历层次上，人才培养包括本科生和研究生。本科生一年两次招生，研究生一年一次招生。目前，泰国开放大学人才培养以本科生为主。以2020年的数据为例，本科生占学校在校生总数的93.5%，硕士占5.44%，博士占0.13%，证书项目占0.65%以及研究生文凭占0.28%。

（二）学科专业多样化

泰国开放大学学科专业紧扣泰国社会发展需求，具有多样化的特点，并保持动态调整。一是广覆盖。泰国开放大学学科门类比较多，目前开设有12个学科学院（农业推广合作学院、传媒学院、法学院、经济学院、教育学院、健康科学学院、人类生态学学院、科技学院、文理学院、管理科学学院、护理学院、政治科学学院）。可以看出，其中不仅有政治学、法学等偏理论性的学科专业，也有农业类、传媒类、护理类等偏实践性的学科专业。12个学科学院全部开设了学士学位和硕士学位专业，7个学科学院开设了博士学位专业，1个学科学院开设了研究生文凭专业。二是交叉性。为培养更多的复合型人才，泰国开放大学越来越强调跨学科专业的设置。例如，农业推广合作学院不仅有农学基础理论相关专业，也有对农业生产与应用具有重要作用的专业。三是动态调整。泰国开放大学专业设置导向鲜明、标准严格、动态更新。在开设专业前，由各学院的委员会进行专门调研，评估社会需求，保证所开设的专业能够真正满足社会大众和国家建设发展的需要。在专业运行过程中，每年根据社会需求和专业质量进行一次论证，优胜劣汰，保证专业设置的活力和对社会发展的有效性。

泰国开放大学学科专业的学生人数分布情况，以2020年招收的本科新生为例，管理科学学院和法学院的学生人数最多，分别占总人数的28.20%和20.25%；人类生态学学院、传媒学院和经济学院的学生人数最少，分别占总人数的2.21%、1.72%和1.45%；其他学院的占比都在10%以内。

（三）生源结构多元化

泰国开放大学采取开放入学政策，学习者覆盖多种职业和多个年龄群体。不设入学考试，只要符合报名条件，学生就可以注册入学，并通过邮局、区域远程教育中心、主校区、网络四种途径注册报名。

生源结构多元化主要体现在性别、年龄、职业类型和国别结构等方面。目前，泰国开放大学本科招生人数占总招生人数的90%以上。性别结构方面，女性比男性略多，其中女性占55.40%，男性占44.60%。年龄结构方面，年龄小于21岁的，占8.75%；21～30岁，占53.74%；31～40岁，占25.02%；41～50岁，占9.39%；51～60岁，占2.64%；超过60岁的，占0.46%。职业类型结构方面，数量最多的职业是公务员，占30.93%；其次是私企职员，占29.10%；再次是高中毕业生，占20.23%。此外，还有少量的临时工、商人、农民、国企职员、政治家等。泰国开放大学还坚持面向特定群体进行招生，包括僧侣、残疾人、监狱服刑人员等，并设立有专门的残疾人学院。国别结构方面，以本国学生为主，还有一小部分的国际学生（多具有泰国相关背景）。2019年的数据显示，海外学生约150人，主要是居住在海外的泰裔和泰国公民。

（四）重视技术迭代

作为专长于远程开放教育的大学，泰国开放大学高度重视其远程学习系统的建设与创新。伴随技术的迭代与发展，泰国开放大学及时调整学习资源和学习环境，在不同时期开发了不同的远程学习系统，称为“STOU计划”（STOU Plan），以不断适应学生的新需求及教育技术和传播手段的发展。泰国开放大学是少数几所将远程学习系统作为大学运行总体规划的大学之一。STOU计划是制定行政管理、学术服务、教育服务、国家文化支撑等业务规划的指导思想，自1980年制定以来，在大学发展过程中始终有所体现。

泰国开放大学不断结合最新技术更新远程学习系统的版本，截至目前制定了五版STOU计划。STOU计划（1980）是第一版远程学习系统，针对本科课程，作为总计划实施至今。特点是以印刷材料为核心媒体，辅以视听媒体、广播和电视节目、辅导课、计算机辅助教学及其他相关技术。STOU计划（1993）是第二版远程学习系统，针对学校管理、课程与教学、教育技术与传播学三个专业的研究生课程而制定，以印刷材料为核心媒体。STOU计划（1998）是第三版远程学习系统，目的为帮助学生利用数字化学习方法攻读硕士学位，以满足周边国家学生的学习需求。该系统开发了泰国开放大学自己的在线学习引擎，特点是以网络为核心媒体，以印刷材料（教科书、学习指南）、辅导课、视听材料为辅助，并结合虚拟场景的方式进行教学。STOU计划（2000）是第四版远程学习系统，针对所有的本科和研究生项目。相较于以前的系统，该系统采取双路径，即基于印刷材料的教学，核心媒体是印刷材料和录音带，以及基于信息技术的教学，核心媒体包括基于网络的在线计算机辅助教学和光盘形式的离线计算机辅助教学。STOU计划（2018）是第五版远程学习系统，也是目前泰国开放大学正在使用的远程学习系统。该系统采取三种学习环境，即传统的开放远程学习环境（ODL environment）、虚拟学习环境（Virtual Learning Environment）和泛在混合学习环境（Ubiquitous Blended Learning Environment）。其中，传统的开放远程学习环境以印刷材料为核心媒体；虚拟学习环境采取在线和离线方式，包括以模块化面向对象的动态学习环境（MOODLE）和以大规模开放在线课程（MOOC）为支撑的开放式教育资源；泛在混合学习环境使家庭和工作空间成为未来的教育平台。在该系统中，学生可以在不同学习环境下选择不同媒体形式。STOU计划在五个版本的迭代下不断发展完善，具体见下页图2。

（五）构建多维学习支持服务体系

为服务广大学生，泰国开放大学建设线上线下结合、覆盖海内外地区的学习支持服务体系。除总部外，还在全国设有10个区域远程教育中心、82个府级教育服务中心，以及若干特殊教育服务中心（主要是护理、农业等需要实践场地的专业项目）。同时，在新加坡、马来西亚、沙特阿拉伯、文莱等国家和地区设立办学中心。