开放系统视角下残疾人职业教育的现实问题与应然路径

［摘要］当前，社会对残疾人的关注日益增加，尤其是通过政策和法规的支持，残疾人职业教育发展逐渐得到重视。但是，基于开放系统理论，残疾人职业教育仍然存在系统各要素不够完整、互动性不足、交互性不够等问题。因此，需要采取有效措施，进一步增加残疾人职业教育的完整性，增强残疾人职业教育的动态性，加强残疾人职业教育的交互性，凸显残疾人职业教育的层次性。

［关键词］残疾人职业教育；开放系统；现实问题；应然路径

［作者简介］孙雨滋（1987- ），女，河北邢台人，河北师范大学教育学院在读博士，邢台市第八中学，一级教师；安建良（1977- ），男，河北石家庄人，河北师范大学教育学院在读博士，河北工业职业技术大学，副教授。（河北石家庄 050024）

［中图分类号］G760 ［文献标识码］A ［文章编号］1004-3985（2023）17-0107-06

2023年5月，习近平总书记主持召开二十届中央财经委员会第一次会议上发表重要讲话，指出当前我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征，必须全面认识、正确看待我国人口发展新形势。为了适应人口发展的新形势和中国式现代化建设的新需求，全面提高人口素质势在必行。我国残疾人口基数大，提高残疾人口的整体素质，让他们在社会建设中充分发挥作用，更有利于实现高质量人口发展。规范和发展残疾人职业教育是提升残疾人整体素质的重要一环。由此，本文拟基于开放系统理论，对残疾人职业教育的实然状态与应然路径展开探讨，以期为残疾人职业教育发展提供一些有价值的建议。

一、开放系统的内涵及特性

（一）开放系统理论的内涵及要素

开放系统理论的源起可以追溯到20世纪中叶的生物学和物理学探索，真正把这一理论应用到社会科学领域的是匈牙利裔美国生物物理学家路德维希·冯·贝塔兰菲（Ludwig von Bertalanffy）。贝塔兰菲在20世纪50年代开始发展了他的一般系统理论。他认为，开放系统是一个持续与环境交互的实体，而不是一个封闭的、自给自足的实体。此后，开放系统理论开始被应用于各种领域，包括生态学、社会科学、商业和工程学等。

开放系统理论实质上是一个描述系统如何与其环境互动的概念框架，其中系统被视为是一个动态的、持续演化的实体，不断地从环境中获取输入，并将其转化为输出，基本要素包括输入、转换流程、输出、反馈等。输入要素是流入系统的资源，如人力、财力、信息等。在残疾人职业教育的环境中，包括学员、教育人员、教育设施和设备、教学内容和课程设计、资金来源、法律和政策支持等。转换流程要素是系统如何转换输入为输出的过程。在残疾人职业教育组织中，包括教育和培训（如技能学习、就业指导等）、管理和组织（如课程安排、人员管理等）、支持服务（如心理咨询、生活辅助等）、评估和反馈（如学员的学习评估、反馈机制等）等。输出要素是系统产生的结果或产品，也是该系统对外界环境的贡献。残疾人职业教育的输出包括已经获得专业技能并就业的残疾人、为社会提供的增加残疾人就业机会的宣传和教育、对社会更大范围的残疾人教育和职业发展的影响和贡献等。反馈要素是输出与输入之间的信息循环。残疾人职业教育的反馈要素包括学员的学习成绩和满意度反馈、已经就业的残疾人的工作表现和反馈、社会对残疾人教育和就业的态度和响应、政策法规的变化等。

（二）开放系统的主要特性

1.完整性。就残疾人职业教育而言，各要素的齐备完整与有机组合是完整性的应有之义。要将整个系统概念化，必须使与其相关的各要素更加直观化和形象化。通过这种方法，可以更好地观察和研究残疾人职业教育的各个环节。例如，完善输出要素，进行残疾人就业的支持与追踪，建立反馈机制，强化调控环节等，从而为改善残疾人职业教育提供更加全面的思路和方案。

2.动态性。作为开放系统的残疾人职业教育不是静态的，而是动态的。一方面，这种动态性要求残疾人职业教育可以根据环境的变化进行自我组织和自我调整，使得系统能够应对不断变化的环境。例如，根据社会需求的变化而调整课程设置、教学方法、教育目标等。另一方面，要求残疾人职业教育各要素及其整体状态在动态当中达到一种均衡与平衡，使得这种动态性可以持续。

3.交互性。系统不是一个孤立存在的实体，而是开放交互的实体。一方面，系统与外部环境有着密切的交互，包括社会、文化、经济、政策环境等。例如，社会对残疾人的认知和态度、国家或地方的相关政策、经济环境等都会影响残疾人职业教育的实施和效果。另一方面，系统以开放的理念与其他组织建立交互的关系。例如，残疾职业教育学校与其他社会组织的合作与交流。

4.层次性。在开放系统理论中，层次性是一种重要的系统特性。它主要指的是系统的复杂性和多样性，即系统可以被划分为不同的层次或级别，每个层次或级别都具有其自身的结构和功能，并且相互之间存在着密切的关联和影响。

二、我国残疾人职业教育的基本情况

（一）法规政策支持

当前，社会对残疾人的关注日益增加，尤其是通过政策和法规的支持，残疾人职业教育发展逐渐得到重视。我国残疾人职业教育的相关法律主要体现在《中华人民共和国残疾人权益保障法》中。该法规定了残疾人应当享有的教育权利，其中包括接受职业教育的权利。根据该法，各级政府应当采取措施，为残疾人提供职业培训、技能鉴定和职业介绍服务等支持，以提高残疾人就业能力和就业水平。除了该法，我国还制定了一系列的法规和政策来保障残疾人的职业教育权益。例如，人力资源和社会保障部印发的《关于加强残疾人职业培训工作的通知》，明确要求各地加强对残疾人职业培训的投入和支持，提高残疾人的职业技能和竞争力。2022年，中国残联等七部门印发《残疾人中等职业学校设置标准》，对残疾人中职学校办学提出了更高、更细致的要求。我国残疾人职业教育的相关法律和政策的制定和实施，为残疾人职业教育提供了更多的支持，有助于提高残疾人的职业技能和竞争力，促进其更好地融入社会。

（二）投入经费保障

最新的《残疾人中等职业学校设置标准》将原标准中“以政府财政投入为主”修改为“以举办者投入为主”，更为科学理性地适应了职业教育多元主体办学的要求，但该标准没有对学校经费标准进行量化。事实上，针对残疾人职业教育经费保障的问题，我国政府出台了一系列相关政策。例如，制定有利于残疾人就业创业的职业教育政策，实施残疾人职业技能培训计划，并拨出专项资金用于支持残疾人职业教育和培训；建立残疾人职业教育经费监督和管理机构，加强资金的监管和使用效益的评估，确保用于残疾人职业教育的资金效益最大化；加强对残疾人职业教育机构的支持和管理，在审批和备案过程中，重点关注残疾人职业教育机构的办学质量和教学水平，并为残疾人职业教育机构提供资金和技术支持，以提高其教学水平和服务质量。可见，我国残疾人职业教育经费保障问题在逐步得到解决，相关政策举措正在不断完善和落实。

（三）学校数量规模

根据教育部的统计数据，截至2022年底，全国特殊教育学校2314所，招收各种形式的特殊教育学生14.63万人。中国残疾人联合会公布的数据显示，全国残疾人中等职业学校（班）184个，较上年增加23个，同比增长14.29%；在校生19014人，较上年增加1080人，同比增长6.02%；毕业生5157人，较上年增加761人，同比增长17.31%；毕业生中1473人获得职业资格证书。高等教育阶段，招收30035名残疾学生，其中高职（专科）17644人，占比58.7%。部分数据虽然较前一年有所增长，但与庞大的残疾人基数相比，进入学校接受特殊教育的学生人数仍然不足，各类残疾人职业学校数量占比依然较低。

（四）学校师资力量

2022年，中国残疾人联合会、教育部等七部门联合印发《残疾人中等职业学校设置标准》，明确指出学校教职工与在校生比例不低于1∶5，其中，每15名学生配备1名相关辅助专业人员，专任教师不低于本校教职工总数的60%，“双师型”教师不低于本校专业课教师数的50%。该标准虽然较之前的相关标准有了更高的要求，但与全国多地已颁布的义务教育阶段特殊教育学校师生比1∶3的要求相比，仍有差距。可见，增强残疾人职业教育师资力量仍然是未来一段时间的重要发展目标。

（五）教学内容设置

多省市调查发现，目前许多残疾人职业学校存在教材单一、课程过时、教学方式老化、师资水平差等情况。一些学校只是把劳技课变为职教课，并且在开设这些课程之前，并没有认真结合社会需求以及残疾学生的就业因素进行全面规划设计，而是因师资设立课程，从而导致课程设置不切实际，教学效果不够理想。一些学校没有做到因材施教，为智障学生与听障学生设立同样的专业课程、采用同样的教学设备。一些学校只是为智障学生设置了种植养殖、家政保洁等最基本的专业课程，没有设置比较合适的专业。一些学校在选用教材方面比较混乱，缺乏统一要求或建议，大多数特殊教育学校的教材都是自配、自选、自编的，不系统、不衔接、不专业。一些学校教学计划凌乱、教材不统一，教学内容随意，没有完整的教学体系。

三、开放系统视角下残疾人职业教育的现实问题

（一）残疾人职业教育系统各要素不够完整

从输入要素来看，存在教育资源相对匮乏、教育内容不均衡的问题。一是鉴于残疾人群体的特殊性以及授课条件的局限性，现有的针对健全人的职业教育资源无法直接有效地共享给残疾人群体，包括教师队伍、课程内容、教学环境和条件等，如何尽可能地实现资源转化和资源共享需要进一步研究。二是目前的职业教育主要还是处于职业培训阶段，即各级残联向残疾人提供免费职业技能培训，普通职校等正规学校教育仅有极小部分残疾程度较轻的肢体、听力和言语类残疾人可随班就读。残疾人因职业教育资源匮乏，获取职业技能提升的途径较为单一，职业教育对提升残疾人就业技能、提高残疾人求职成功率的作用相对有限。三是针对残疾人的职业教育往往偏重于学历教育和职业技能知识教育，职业道德教育被忽视。尤其是残联提供给残疾人的主要是职业技能培训，对于职业素养、职场操守等其他职业教育相关内容涉及较少，造成残疾人即使求职成功，在工作中也容易与用人单位发生矛盾和纠纷，影响了就业的稳定性。从转换流程要素来看，存在缺乏职业支持服务、缺失对残疾学生的监管等问题。大多数学校虽然开展残疾学生的职业教育，却未能对残疾学生进行个性化的职业生涯规划和就业指导服务。同时，地方政府对残疾人就业保障体系的不完善，导致残疾人在就业和发展方面遇到各种困难和挑战。此外，残疾人职业教育还存在反馈信息要素缺失的问题。由于残疾人职业教育的数据共享相对滞后，我国目前还没有建立起成熟的反馈信息机制，无法有效应对不断变化的就业市场需求。

（二）残疾人职业教育动态性不足

从输入要素来看，残疾人职业教育教学内容和方式动态生成性差。社会经济的发展和技术的进步要求残疾人职业教育不断更新教学内容、改进教学方法，以更好地适应市场需求和残疾人的学习需要。然而，现实中我国的残疾人职业教育还比较滞后，很多教学内容和方法已经过时，缺乏多样性和创新性，不利于残疾人的职业发展和个人成长。从转换流程要素看，相关部门联动性不够，导致残疾人职业教育相关环节的碎片化和断层。我国残疾人的基础学历教育主要由各级特殊学校和智培学校提供，而职业技能培训由各级残联提供。尽管残联部门和特殊教育学校保持一定的合作，但仍然缺乏有机融合，导致很多残疾学生高中毕业后，不能有效衔接参加职业技能培训，影响就业前景。

（三）残疾人职业教育交互性不够

从输入要素来看，社会力量参与度低。残疾人职业教育具有群体较小、投入较大、难度较高、产出周期较长等特点，难以吸引社会专业化力量的投入。所以，一直以来残疾人职业教育都在完全依托政府兜底免费培训的模式上无法突破。这种困境，不仅在量上无法满足残疾人的需求，在质上也很难维持高水平的服务。从输出要素来看，残疾人职业教育学校与企业和社会的合作不充分，未能建立良好的人才培养机制和交流平台，不利于残疾人结束培养后的就业和创业。从反馈信息要素看，目前我国的残疾人职业教育还存在着信息不对称、资源分配不均等问题，需要不断完善和优化。