职业教育服务乡村产业振兴的现实表征、逻辑转向与未来图景

［摘要］产业兴旺是解决乡村一切问题的前提。通过实地调研分析了重庆市职业教育服务乡村产业振兴的主要经验和矛盾症结，从学理和实践角度界说了职业教育与乡村产业振兴存在的耦合关系，并提出人才培养由“国之能者”向“国之大者”转变、产教融合由“加式互融”向“乘式互融”转变、教育理念由“短期培训”向“终身提升”转变、环境保障由“理想城市”向“安居乡村”转变的逻辑转向。未来职业教育高质量发展服务乡村产业振兴，必须通过价值回归推动职业教育“乡村化”、主体融合推动职业教育“产业化”、资本强化推动职业教育“技能化”、生态转型推动职业教育“数字化”、守正创新推动职业教育“模式化”。

［关键词］职业教育；乡村振兴；产业振兴；重庆

［作者简介］卢会翔（1991- ），男，河北武邑人，西南大学教育学部在读博士；刘义兵（1963- ），男，云南禄劝人，西南大学教育学部，教授，博士生导师。（重庆 400715）

［基金项目］本文系中国工程科技发展战略重庆研究院2022年战略咨询研究项目“重庆市职业教育助力乡村振兴的战略研究”的研究成果。（项目编号：2022-CQ-YB-6）

［中图分类号］G710 ［文献标识码］A    ［文章编号］1004-3985（2023）21-0028-08

乡村振兴，职教先行。职业教育作为与普通教育具有同等重要地位的一种教育类型，前途广阔、大有可为。乡村振兴是列入党章的国家重大战略，产业振兴位于“五大振兴”之首，是实现乡村振兴的基础和关键，是解决乡村内源性发展问题的基本前提。职业教育囊括职业学校教育和职业培训，与乡村产业相互依存、融合共生，彼此协同发展不仅是区域经济发展的内在需求，也是职业教育提质培优的现实方案。

在已有的研究中，研究者主要从宏观、综合的视角对职业教育赋能乡村振兴的演进表征、功能定位、内在机理、制度逻辑以及价值追求等进行理论探讨。但是，对职业教育特殊的学理性价值以及乡村振兴“重要载体”的聚焦不够，且鲜有以实证案例进行深度剖析。事实上，不论从结构功能主义视角还是关系主义视角出发，职业教育与乡村产业振兴不仅仅是服务与被服务的关系，二者共生互促、相互耦合。基于此，本研究以重庆市职业教育服务乡村产业振兴为个案，探究其主要经验及矛盾症结，理清新时代逻辑转向，并提出发展新思路，以供决策者们做好职业教育统筹发展的顶层设计，提高职业教育对乡村产业振兴的“适应性”。

一、职业教育服务乡村产业振兴的现实表征

（一）职业教育服务乡村产业振兴的重庆经验

1.教育本位：提供乡村后备人才支撑。据2022年《重庆教育统计信息摘要》状态数据，全市共有本科层次职业学校1所，高职专科学校43所，成人高等学校3所，中等职业学校129所，技工校50所；共有职业本科在校生0.77万人，高职专科在校生48.86万人，中等职业教育在校生48.48万人。另据《重庆市教育事业发展“十四五”规划》，截至“十三五”末，重庆市高职毕业生就业率为92.2%，中职毕业生就业率为98.7%，本地就业率达82.2%。职业教育初步形成了纵向贯通、横向融通的体系，培养了一批服务地方的技能人才。其中，4所高职专科院校开设园林技术、植物保护与检疫技术、畜牧兽医、水产养殖技术、休闲农业、作物生产技术等13个农科专业，在校学生达4100余人；16所中职院校开设畜禽生产技术、特种动物养殖、园林技术、现代农艺技术、观光农业经营等11个农科专业，在校学生达6600余人。此外，还积极开展乡村产业从业人员短期培训，通过线上或线下的形式，累计培训农业经理人、致富带头人、高素质农民等50万人次，提升了从业者专业技能水平。

2.科技赋能：助推乡村特色产业发展。近年来，重庆市积极利用职业学校资源，对接乡村产业发展。一是加强学校和专业建设。学校建设方面，立项建设高水平中职学校36所，建成国家示范校30所，10所高职专科学校进入国家“双高”建设行列，建成国家优质高职校5所。专业建设方面，加大资金投入，打造优质特色专业群。例如，大力培养渝东南片区旅游人才，立项武隆区职教中心、石柱县职教中心、酉阳县职教中心的旅游服务与管理等专业为市级优质专业群。二是探索乡村振兴学院模式。通过“职业院校+政府+企业”的办学模式，围绕乡村产业，建立乡村振兴学院56个，面向企业员工、乡村农民、退伍军人等开展教育，重点培养现代农业、农村电商、乡村旅游等方面的技术人才。三是建立乡村振兴培训基地。结合乡村产业特色，建立技能培训基地、创新创业基地、农科教合作基地等各类乡村振兴培训基地300余个，派遣专业化服务团队、科技特派员等深入乡村一线开展技术指导，带动乡村企业和农民致富。

3.服务担当：建立对口帮扶长效机制。职业学校积极参与助力脱贫攻坚和巩固脱贫攻坚成果。近三年，重庆市选派400多名精准扶贫和乡村振兴干部赴渝东北、渝东南等相对贫困地区开展帮扶工作。全市职业学校累计投入5000余万元，通过消费帮扶、技术帮扶等多种形式支持贫困地区发展。通过开展“渝云合作”“渝黔合作”“鲁渝教育协作”，建立优质职业学校与相对贫困地区学校结对帮扶机制，提升教师和管理人员水平，拓宽贫困学子就业渠道。此外，还组建了中非、中泰职业教育联盟，建立7个海外鲁班工坊，为培养国际化职业技术人才提供可能。

（二）职业教育服务乡村产业振兴的矛盾症结

1.结构性矛盾：结构布局与产业人才需求匹配不优。一是区域结构不尽合理。按照重庆市“一区两群”区域布局来看，主城都市区、渝东北三峡库区、渝东南武陵山区的职业学校分布高度不均。以中职学校为例，2022年招生的学校中，主城都市区有91所，渝东北三峡库区有26所，渝东南武陵山区7所，“两群”地区的学校数量有待进一步提升。此外，重庆市的4个国家乡村振兴重点帮扶县（城口县、彭水县、酉阳县和巫溪县）仅各有1所中等职业学校，均无技工学校、高等职业学校，职业教育基础十分薄弱。二是层次结构不尽协调。数据显示，重庆市共有中职学校129所、高职专科学校43所、本科层次职业学校1所。2021年毕业生中，普通本专科11.28万人，职业本专科10.30万人，成人本专科3.13万人，网络本专科6.81万人；普通高中20.18万人，中等职业学校（未含技工校）9.52万人，技工校2.59万人。本科层次职业学校偏少，高职专科学校和中职学校还需稳定，中职培养规模有待进一步提升。三是类型结构不尽完善。43所高职专科学校中，公办23所，民办20所；124所在招中职学校中，公办80所，民办40所，企业办4所。其中，国家示范学校29所，国家级重点学校18所，省部级重点学校36所，合格学校41所。民办学校和学生规模比例有待进一步加强，国家示范和国家重点学校数量还有上升空间，合格学校占比仍需进一步降低。

2.融合性矛盾：专业布局与产业内涵发展互嵌不深。融合性，主要指事物之间或内部要素之间的吸引性①。职业学校专业布局与乡村产业高质量发展的融合性是指在乡村振兴背景下彼此以趋向性为基础，以趋同性为动力，以共生性为目标的相互作用方式及生成共生整体的过程。根据《重庆市中等职业教育质量年报》，以2020年为例，全年共计招生13.56万人，其中信息技术类、加工制造类等前五位合计招生9.06万人，占招生总数的66.8%；石油化工类、资源环境类等末五位合计招生0.13万人，占招生总数的1.0%。近几年，重庆市高职专科专业大类在校生中，财经类、土建类、电子信息类、制造类、医药卫生类人数靠前，农林牧渔类、水利类、轻纺食品类、公安类、法律类等人数较少。全市无论是中职还是高职，专业办学高度集中，与城镇支柱产业匹配度较高，但专业设置过于集中，二、三产业为主，同质化、去农化现象严重。乡村产业相关的专业布局不足，特别是涉农相关专业招生和在校人数较少，服务“三农”的定位日渐模糊。

3.服务性矛盾：人才输出对产业提质增效助力不够。职业教育必须且能服务乡村产业振兴各界已然达成共识，但目前在内源性和外源性发展上还存在一些问题。一是“三农”情怀缺失，职业教育吸引力不够，学生服务乡村的动力不足。一方面，受城乡二元结构和老旧观念影响，“重普轻职”现象较为普遍，加之职业教育培养的人才在就业方面总体待遇不高、晋升受限，多数人仍认为职业教育是低人一等的“次等教育”，就读学生多为文化成绩较差、中考分数较低的学生，主动选择就读职业教育的学生较少。另一方面，农村吸引学生就业的条件有限，交通、住房、娱乐、社会保障等方面与城市存在一定差距，外加工作环境艰苦，对学生的“三农”情怀培养缺失，本来就为数不多的涉农职教学生毕业后离农现象非常严重，难以支撑乡村产业振兴。二是专任教师数量不足，教师队伍整体素质不高，“双师型”教师和兼职教师比例有待稳步提升，学生服务乡村的能力不足。《重庆教育统计信息摘要》数据显示，截至2021年9月，重庆市中等职业学校教职工总数2.50万人，专任教师2.18万人，在校学生48.48万人，师生比为1∶22，低于国家1∶20的标准。高职专科学校教职工2.58万人，其中专任教师1.93万人，在校学生48.86万人，师生比为1∶25，也低于国家标准。此外，重庆市中等职业学校教职工中研究员、特级教师、骨干教师等少于0.20万人，占比不足10%；“双师型”教师占比63.6%，兼职教师占比20.9%，均超过了国家规定的最低标准。三是产教脱嵌，实践教学环节薄弱，学生服务乡村的活力不足。受限于职业教育经费投入不足、自身缺乏造血意识和能力，职业学校软硬件设施落后，实践教学质量不高。与企业的合作多流于表面，合作内容也局限于认知实习、参观调研、短期实习实训，对于顶岗实习、现代学徒制等产教相嵌式学习模式探索有限，学生毕业后难以直接上岗，企业的合作积极性降低。更为重要的是，多数合作单位为非农企业、远离乡村，2021年63家“国家产教融合型企业”无一家农业企业，学生在培养环节真正到乡村一线的机会少之又少。

4.持续性矛盾：培训功效对经营主体综合素养提升不强。职业培训作为职业教育的又一重要功能，对乡村产业振兴起着举足轻重的作用。当前，乡村产业逐渐向高端化、智能化、绿色化发展，而农民的整体素质还相对偏低。根据国家第七次人口普查的数据，15岁以上人口平均受教育年限仅为9.9年，农村劳动力受教育年限更低，仍处于“初中毕业”“小学毕业”水平，农村文盲劳动人口依旧存在。新生代乡村青年、涉农专业毕业生、相关新型农业经营主体等是乡村产业振兴的中坚力量，乡村留守村民是产业发展的主要劳动力。只有通过做实职业教育、强化职业能力培训，才能不断提高涉农人才的知识和技能，塑造出高素质乡村产业从业者。应通过岗前、岗中、岗后培训与教育，培养一大批一线高素质农民、中端农技推广人员、高端农业科技人才，保证乡村产业振兴后继有人。

二、职业教育服务乡村产业振兴的逻辑转向

（一）职业教育与乡村产业振兴的耦合关系

“耦合”本为通信工程等领域的专业术语，后被引申为两个或多个体系之间通过交互作用，相互影响、产生增力，进而协同完成目标任务的现象。职业教育与乡村产业振兴表现出高度的耦合关系，其实质就是与“人”“产”“兴”的融合。

“人”是职业学校教育和职业培训的组织者、参与者，教师、学生、乡村产业从业人员是职业教育的主要服务对象。“人”也是乡村产业振兴的主体，是实现乡村产业振兴的积极践行者和成果享用者。实现乡村产业振兴，需要包括农业职业经理人、家庭农场主、合作社带头人、高素质农民等的共同奋斗。“产”是职业教育功能发挥的载体，人才支持、技术支持、平台支持等均离不开产业的形式。同时，通过职教域与产业域合作、促进产教深度融合，才能形成利益共同体，发挥出最大的效能。“产”也是乡村振兴的关键和基石，处于核心地位。实现乡村产业振兴，最重要的是全产业链的形成和发挥特色产业的优势。职业教育是“兴”理论的“学习场”和实践的“操练场”，对于助推乡村振兴大有裨益。与此同时，“兴”还可以反哺职业教育，助推职业教育提质增效。实现乡村美、农业强、农民富是乡村产业振兴的最终目的，渠道是想方设法提高乡村农业生产效能、促使产业链延长、提升新型农业和生态农业活力与质量，以及充分运用现代农业销售和组织方式。此外，职业教育与乡村产业振兴的耦合关系，还表现在人与产、产与兴、人与兴的双向互动、互嵌共融、融荣与共。

（二）职业教育服务乡村产业振兴的应然转变

1.人才培养：“国之能者”转向“国之大者”。要解决好“招不来、下不去、用不上、留不住”等问题，需要实现人才培养由“国之能者”向“国之大者”的转变。一是强化立德树人。坚持党的领导，坚持正确办学方向，通过劳动教育、耕读教育等增强学生大国三农情怀，充分发挥“三全育人”功能，扶正学生就业观念，培养学生既是掌握知识技能的能工巧匠，又是能够“下得去、用得上、留得住”的大国工匠。二是转向多元培养。乡村产业振兴是一产、二产、三产的组合振兴，需要全产业链的优秀人才。从职业教育历史溯源来看，专业招生长期以二产、三产为主，一产相对较少且冷门。在培养过程中过于注重单一岗位能力教育，对于交叉学科领域技能、通用能力培养较为缺乏。乡村产业振兴必须走产业融合发展之路，尽可能地延长产业链，提升产品附加值，因此培养“懂技术、会管理、能发展”的多元化人才是提升职业教育服务能力的良策。三是突出特色培养。乡村产业振兴要发挥地方资源、人文历史和产业基础优势，因地制宜发展特色产业。特色产业需要特色的职业教育支撑，围绕产业布局特色专业集群，定向精准对接，将教学和科研成果转化到乡村一线，培养具有地区核心竞争力的有用人才。