法国海外技术培训卓越中心发展实践及启示

［摘要］海外技术培训卓越中心是法国推进职业教育国际化的重要窗口，并在其发展过程中形成了以彰显全周期的质量保证、多元协同的咨询指导、主体责任甄别与落实、实时连续的质量报告等为特征的运行机制。当前该中心在战略规划、主体间沟通机制、技术专家派遣机制和保障机制方面面临多重挑战。面向未来，法国政府主张通过自上而下与自下而上相结合的战略规划研制机制、全过程与全方位结合的技术专家派遣机制、认知强化与国际声誉提升相结合的企业参与强化机制以及问题导向与需求导向相结合的沟通管理机制，来实现卓越中心的优质、可持续发展。

［关键词］职业教育国际化；海外技术培训卓越中心；高质量发展；法国

［作者简介］杨晓坤（2000- ），女，山东潍坊人，北京外国语大学国际教育学院在读硕士；杨成明（1989- ），男，内蒙古阿拉善人，北京外国语大学国际教育学院，讲师，博士。（北京  100089）

［基金项目］本文系2024年中央高校基本科研业务费专项资金资助项目“数字化赋能我国参与全球职业教育治理的机制与路径研究”的阶段性研究成果。（项目编号：2024JJ022，项目主持人：杨成明）

［中图分类号］G719.3/.7 ［文献标识码］A ［文章编号］1004-3985（2024）22-0066-09

在强化国际影响力和提高海外经济收益的驱动下，国际化日益成为法国职业教育改革的核心议题。法国担任欧盟轮值主席国期间，主张通过技能培训输出、区域制造中心援建等多边援助手段，巩固对非合作伙伴关系，实现法国在非经济利益拓展与国际影响力提升［1］。为与政治、经济等对外开放形成战略协同，法国外交部于2017年发布《法国对发展中国家教育、职业培训和就业的行动战略（2017—2021）》，勾勒了法国助力发展中国家改善青年人就业、构建高质量教育与培训体系、实现可持续和包容性增长的行动蓝图。同时，法国开发署统计数据显示：2022年，职业教育领域对外援助金额占各领域援助总额的40%［2］。在全方位推进法国职业教育国际化的过程中，海外技术培训卓越中心（Centres d’excellence de formation technique à l ’étranger）（简称“卓越中心”）在构建全球性职业教育国际交流与合作关系网络、助力对象国建立和完善职业教育与培训体系等方面作用突显。因此，本研究以其历史演进、发展机制、面临挑战与未来策略为着眼点，探究卓越中心如何助力法国职业教育国际化的高质量发展。

一、法国海外技术培训卓越中心的发展历程

卓越中心是由法国国民教育部、法国企业、企业协会或联合会，以及对象国政府机构和教育与培训机构联合建立的独立性或嵌入性技能人才培养和研究机构，并面向法国海外企业员工、对象国青年与职业教育教师等开展初始和继续职业教育与培训，覆盖中等和高等职业教育阶段［3］。自成立以来，卓越中心在空客、施耐德等法国企业的支持下，已在14个国家建立超过30所，涉及汽车、建筑工程等多个产业领域，培训对象国职业教育教师1000余名，支持10余万名学生接受初始和继续职业教育与培训［4］。在20多年的发展历程中，卓越中心先后经历了探索发展期、快速成长期、反思重塑期三个阶段。

（一）致力于服务海外企业内部培训的探索发展期（1998—2009年）

20世纪80年代以来，在文化外交和影响力外交政策的驱动下，法国希望通过职业教育与培训的国际推广助力国际竞争力提升。基于此，由法国雪铁龙公司出资的第一所卓越中心“北京中法雪铁龙客户服务培训中心”于1998年在北京成立，后在印度、巴西等国拓展建设［5］。卓越中心最初是法国企业海外工业项目或基础设施的附属机构，由经济和财政部与原国民教育、高等教育和科研部（简称“高教科研部”）联合成立的项目指导单位负责［6］。2006年起，法国高教科研部欧洲及国际关系与合作司（简称“欧洲及国际关系与合作司”）的下属部门接管卓越中心，并负责推进法国国民教育部—法国企业、企业协会或联合会—对象国政府机构和教育与培训部门间的合作。

卓越中心最初在法国企业或企业联盟的倡议下成立，因无统一监管规范、建设与运行方式企业自主化等特征，被认为是“灵活”的机构。但是，这一灵活机制也带来诸多问题［7］：一是缺少国家战略规划统领，导致卓越中心建设实践随意性与发展质量参差不齐。二是名称的混杂性。早期卓越中心多以企业发展特色及培训内容来命名，如由印度技能发展和创业部、法国高教科研部和施耐德电气三方共建的卓越中心被命名为“施耐德培训中心”。三是运行管理的无序性。初期卓越中心内部缺乏稳定有力的组织领导，管理人员身兼数职，影响运行质量和发展效益。四是发展档案管理的随意性。不当的工作交接方式导致卓越中心缺乏对发展档案的系统整理和有效保存。

（二）致力于规范化发展的快速成长期（2010—2018年）

2011年，法国政府推出《国家改革计划（2011—2014）》，主张提高各层次教育和培训的质量，助力法国全球经济竞争力的提升。同时，法国《国家对外行动法》强调加强高等教育和职业培训的海外推广是法国对外行动的主要领域之一。2012年，法国国民教育部委托原国民教育总督导处和原国民教育行政与研究总督导处组成考察团，调查不同国家和地区卓越中心的建设情况，并于2013年出台评估报告。该报告明确了卓越中心实现可持续发展的重点内容：一是在发展目标上，实现卓越中心布局范围的全球扩展，力争五年内建设数量达到50个；二是在建设载体上，鼓励更多中小型企业参与其中；三是在重点任务上，关注卓越中心发展战略规划的完备性与连贯性，优化组织管理机构与财政投入机制［8］。

2013年，法国政府在《重建共和国学校的方向和规划法》中指出，加强教育国际交流与合作，提升教育与培训系统的开放性是重建法国学校的重要方向。同时，法国政府颁布第一个有关对外发展援助法律——《发展政策与国际团结指导和规划法》，强调依托法国开发署为非政府组织开展教育与培训国际援助提供指导、监督与支持。此外，法国政府在《法国对发展中国家教育、职业培训和就业的行动战略（2017—2021）》中进一步明确了法国职业教育对外开放的重点地区、行动和指标，并强调通过高质量的国际职业教育与培训，实现职业教育与培训国际化水平跃升。在此背景下，2018年9月，在保障欧洲及国际关系与合作司指导地位的基础上，法国国民教育部委托法国国际教育中心管理卓越中心，并成立了汇集欧洲及国际关系与合作司，法国教育、体育与研究总督导局等机构的卓越中心指导委员会［9］。

（三）致力于可持续发展的反思重塑期（2019年至今）

新冠感染期间，法国政府通过发布适用于混合教学的《教学连续性计划》，利用法国国家远程教育中心搭建在线教育平台、供给在线教育资源等举措，为国内外职业教育与培训提供支持［10］。2021年，法国发布第二部有关对外发展援助的法律《团结发展和抗击全球不平等规划法》，在发展目标方面主张通过教育与培训等帮助受援国解决贫困、粮食安全等全球性议题；在援助机制方面以非洲国家为主要援助区域，采取集中式援助，鼓励民间力量参与国际合作与交流；在效果评估方面主张建立独立的援助评估委员会，并对援助战略、项目、效益和影响进行评估。

在此阶段，尽管部分国家和地区的卓越中心建设陷入停滞，但中国、墨西哥、哥伦比亚等国家和地区的卓越中心建设仍有条不紊地开展。例如，北京工业职业技术学院与施耐德电气合作成立了中法能效管理应用人才培养和研究中心。为进一步明晰新冠感染期间各国卓越中心的发展状况，法国教育、体育与研究总督导局受法国国民教育部的委托，于2020年对卓越中心开展再次调研，并于2022年发布《海外技术培训卓越中心评估报告》。该报告不仅对2013年评估报告中拟定目标和事项的落实情况做出评价，也对卓越中心面临的困境和发展策略进行了全面分析［11］。

二、法国海外技术培训卓越中心发展的实践机制

（一）发展质量的全周期保证：促使预期目标的达成

法国国际教育中心将卓越中心的建设历程划分为五个阶段：机会期、可行性论证期、执行期、监测期、评估期。第一，甄别建设需求与审批备案的机会期。该阶段主要是法国或对象国相关政府部门，抑或法国海外企业基于自身用工需求、国际交流与合作协议等，向欧洲及国际关系与合作司提出建设申请，并由法国国际教育中心草拟卓越中心建设的备忘录。欧洲及国际关系与合作司审批通过后方可进入下一阶段。第二，注重建设条件评估与实地考察的可行性论证期。该阶段在于论证卓越中心建设的产业、教育和政治基础，包括明确卓越中心的目标、各主体的参与程度、预期收益等。同时，欧洲及国际关系与合作司、法国国际教育中心和法国教育、体育与研究总督导局组成现场考察团，收集论证所需信息，且法国国际教育中心对结果具有最终解释权。评估通过后进入建设阶段。第三，聚焦建设协议起草与专家遴选的执行期。此阶段的工作核心在于起草对所有实践主体具有约束力的行动协议；同时，基于卓越中心所在国家和地区的基础条件与建设目标，法国国民教育部遴选符合要求的外派技术专家，并与对象国相关机构与人员联合开展卓越中心建设工作。第四，关注建设程序规范与目标达成的监测期。通常卓越中心的建设周期为三年。在此期间，法国国际教育中心通过活动报告和一系列绩效指标（如培训课程数量、培训人员数量等）对卓越中心的运行情况进行监督。第五，侧重建设成果验收与意见反馈的评估期。在此阶段，法国国际教育中心和指导委员会全面评估卓越中心预定目标的实现程度，必要时考虑延长卓越中心的建设期限。系列规范化程序的设置也为卓越中心下一周期的筹建、实施和评估提供了明确的行动框架，形成可持续发展的制度保障。

（二）多元协同的咨询指导：助力发展的规范性与合预期性

在卓越中心发展过程中，法国国际教育中心、欧洲及国际关系与合作司以及指导委员会以各建设阶段为着眼点，在其战略规划研制、实践运行、条件保障及绩效评估等方面进行咨询指导。第一，战略规划研制的咨询指导。在卓越中心发展规划方面，尤其是在机会期与可行性论证期，法国国际教育中心依据法国与对象国在职业教育方面的合作需求起草建设备忘录，并通过现场考察团评估卓越中心建设的可行性和合法性。在此过程中，指导委员会根据法国国民教育部的国际化战略，评估法国企业、外交部等提出合作请求的合理性［12］。进入执行期后，法国国际教育中心需分别起草国家部委间的行政协议和校企合作协议等，并对卓越中心的战略目标、法律要求、资源部署、宣传沟通等做出规定［13］。同时，根据法国国民教育部的政策方针和国外合作政策，欧洲及国际关系与合作司与外交部一同为卓越中心战略规划的研制提供建议，并与对象国相关部门就卓越中心的建设进行谈判协商［14］。第二，实践运行的咨询指导。在卓越中心运行过程中，指导委员会在法国国民教育部人力资源司的授权下，派遣本土技术专家前往卓越中心建设地，会同对象国合作机构联合开展工作。例如，北京工业职业技术学院与法国国际教育中心、施耐德电气合作共建的中法效能管理应用人才培养与研究中心在运行过程中，由法国派遣的职业教育专家负责指导教学计划制订、课程开发、实训基地建设及教育教学改革等，确保国际化技能人才的有效培养［15］。同时，法国国际教育中心基于对技术专家工作情况的监督与总结，及时将其安置报告、季度报告和工作考评报告报送指导委员会［16］。第三，条件保障的咨询指导。在支持生态方面，形成了以欧洲及国际关系与合作司为指导、法国国际教育中心为管理、指导委员会全面统筹协调、法国企业积极参与的格局。法国国际教育中心负责起草外派技术专家的资格标准和管理规范，建立技术专家外派前的培训机制与工作开展过程中的支持机制。同时，为确保法国企业的积极参与，法国国际教育中心在其官网介绍“卓越中心”的三大参与主体及预期收益，以及欧洲及国际关系与合作司和指导委员积极支持法国海外企业互联互通平台的搭建，实现企业间信息、服务、经验的共建共享［17］。第四，绩效评估的咨询指导。在卓越中心绩效评估机制建设方面，法国国际教育中心负责监测卓越中心签订协议的落实情况，并与外交部一同评价卓越中心各项工作的达成水平。同时，指导委员会就建设周期内卓越中心的建设成效做出最终评定。此外，为在更长发展周期内评估卓越中心建设的必要、实效与方向，法国国民教育部在不同时期组建考察团，实地走访与评估各地卓越中心的建设情况，为战略规划的动态调整提供依据。

（三）主体责任的甄别与落实：营造有序的治理格局

自2006年以来，卓越中心以权责明确、目标一致、互利互惠的多主体治理格局，实现稳健、有效运行［18］。法国国民教育部的职责主要是面向不同国家和地区的卓越中心派遣技术专家和提供补贴支持。技术专家的服务期限一般为一年，并可根据卓越中心发展需要和技术专家实际功能的发挥情况延长服务期限。作为联合管理主任，技术专家主要参与卓越中心的教育教学、教师培训、课程开发及运行管理等，促进法国职业教育模式国际推广和法国海外企业与对象国人力资源开发。此外，技术专家借助外语合作项目和慕课开发培训课程，在法语国际推广方面扮演重要角色。法国企业、企业协会或联合会的职责包括为卓越中心提供技术平台和教学设备，在确保技术专家熟练掌握的前提下，支持卓越中心开展需求导向的职业教育与培训；提供培训所需的技术知识，形成培训课程开发的基础；提供资金，为卓越中心持续发展注入动力。对象国的教育与培训合作伙伴主要负责统筹后勤工作，特别是场地和设备的建设和维护；同时，还需开展教师和培训师团队与卓越中心运行所需行政团队的建设工作，以便在技术专家服务期满回国后形成教学和管理主力，保障卓越中心的持续运行。