新时代市域产教联合体建设的价值、目标与路径

［摘要］新时代市域产教联合体兼具人才培养、技术创新、促进产业经济高质量发展等功能，成为职业教育产教融合、校企合作育人的新路径。多元主体参与的组织机制、产教资源的集聚机制、人才培养的共育机制、产业发展的服务机制和保障条件的优化机制是市域产教联合体建设的主要目标。推动市域产教联合体高质量建设，应健全联合管理体制、共建共享产教资源、推进联合育人进程、实行实体化运作和建立协同治理格局。

［关键词］职业教育；产教联合体；一体化育人；利益联结；联动治理

［作者简介］苏新留（1971- ），男，河南唐河人，驻马店职业技术学院党委书记，教授，博士；曹留成（1975- ），男，河南泌阳人，驻马店职业技术学院教务处处长，副教授，硕士。（河南驻马店 463000）

［基金项目］本文系2024年河南省教育科学规划重点课题“服务于技能型社会河南职业教育创新发展机制与路径研究”（项目编号：2024JKZD39）和2022年河南省职业教育教学改革研究与实践项目高职类重大项目“高职院校混合所有制现代产业学院办学模式的探索与实践”（项目编号：豫教〔2023〕02971）的阶段性研究成果。

［中图分类号］G717 ［文献标识码］A ［文章编号］1004-3985（2023）22-0042-08

新时代市域产教联合体是培养高素质技术技能人才的重要载体，是职业教育体系高质量建设的重要任务之一，成为我国职业教育产教融合、校企合作育人的重要创新方向。近年来，地方开始启动市域产教联合体建设，以拓展职业教育办学空间，加强高素质技术技能人才培养创新取得了一定成效。2022年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》，提出“以产业园区为基础，打造兼具人才培养、创新创业、促进产业经济高质量发展功能的市域产教联合体”的战略任务。2023年4月，《教育部办公厅关于开展市域产教联合体建设的通知》提出“到2025年共建设150家左右的市域产教联合体”。同时，我国许多省（市、自治区）政府相继出台推进市域产教联合体建设的指导意见或通知。系列政策的出台为各地市域产教联合体建设提供了行动指引，标志着我国市域产教联合体建设进入新时代。

一、市域产教联合体建设的价值意蕴

新时代市域产教联合体是立足地方产业和教育资源进行有效整合，以实现产业经济和职业教育协同发展的一种制度安排。以产业园区为基础，构建地方政府、行业企业、学校、科研机构等多方参与的市域产教联合体是职业教育深化改革的重要举措之一。新时代市域产教联合体具有解决产教融合中“学校热、企业冷”问题的潜力，聚合各方资源，在技术技能人才培养、技术创新、产业经济高质量发展等方面发挥赋能提质作用。

（一）助力技术技能人才培养

职业教育肩负着培养满足生产、管理、服务第一线需要的技术技能人才的责任，市域产教联合体的建立为技术技能人才培养提供了新思路。新时代职业教育正从传统的普通教育办学模式向行业企业参与、专业特色鲜明的类型教育转变。市域产教联合体的构建允许将行业企业需求和标准纳入人才培养目标、专业设置、课程教学、就业指导和实习实训等环节，通过探索“产学研训创一体化”人才培养模式，推动学生匠心、匠艺、匠技的全面发展，帮助他们成长为高素质技术技能人才。市域产教联合体建设的重心在于“谋业”，通过实施中国特色学徒制，包括校企联合招生、共同培养以及岗位成才，有效推动高素质技术技能人才的培养和发展。

（二）助推技术创新

技术创新是企业技术更新、工艺优化、产品升级的重要影响因素，是产业生存、发展与提质的重要条件。市域产教联合体为职业院校、行业企业和科研机构之间协同进行技术创新提供了新的思维模式，鼓励各成员单位整合人员、资本和资源，共建实验室、研发中心和共享技术服务平台，针对产业发展需求，开展技术攻关、产品研发、成果转化、项目孵化、技术指导与咨询、技术培训等工作，解决行业技术和企业发展难题，提升地方经济发展竞争力。市域产教联合体建设焦点在于“创新”，发挥成员单位在人才与专业领域的综合优势，促进人才链与创新链有机融合、科研与人才培养双向互动，打通科研开发、技术创新、成果转化通道，探索产学研协同发展的新模式，提升其为产业服务的能力。

（三）促进产业经济高质量发展

在现代教育体系中，职业教育对产业经济发展的影响最为直接，市域产教联合体以满足产业发展需求为核心任务，设置紧密联系产业的优势专业和行业特色鲜明、岗位技能急需的模块课程，强化实践教学、实习实训和虚拟现实教学，构建与产业链、创新链紧密对接的教育体系。市域产教联合体的建设着眼于“产业为要的理念”，“产业从规模发展、集群发展到产业链发展必然带来技术技能复杂度提升”①，为产业发展科学定位技术技能人才培养目标，建立信息、人才、技术与物质资源共享机制，在“育训”结合中实现专业教育与职业技能训练的融合，增强技术技能人才培养与产业发展需求的适应性。

二、市域产教联合体建设目标

新时代市域产教联合体是政行企校研进行人才培养、技术创新和促进产业经济高质量发展的综合性服务与管理平台。其核心构成要素包括多元主体参与的组织机制、产教资源的集聚机制、人才培养的共育机制、产业发展的服务机制和保障条件的优化机制。

（一）多元主体参与的组织机制

多元主体参与的组织机制是市域产教联合体高效运行的基础。这一机制涉及相关政府部门、行业企业、职业院校、科研机构平等参与、协同合作，旨在共建产教融合命运共同体。为实现这一目标，需要政府发挥协调和统筹作用，建立完善的组织治理机制。教育部、国家发展和改革委员会、财政部等部门应建立联动治理工作机制，以确保各方协同合作的有序进行。同时，政府、企业、学校、科研机构等主体可以组建董事会或理事会，以建立和完善内部治理机制，规范决策过程、管理职能、分支机构运营。为了确保市域产教联合体的有效运作，还需建立相关章程、管理制度和运行办法等，以及完善人员聘用与评价、绩效考核和运营质量保障等措施。

（二）产教资源的聚集机制

产教资源是市域产教联合体建设的核心。建立产教资源聚集机制要求市域产教联合体根据产业发展趋势来规划园区产业布局，促进新兴产业发展，以提高整个产业的效益。在这一过程中，行业组织和领军企业应积极履行社会责任，参与职业院校专业设置、人才培养标准制定、课程教材建设、教育教学团队建设等活动。此外，市域产教联合体应建立产业学院、创新创业学院、实习实训基地、共享技术服务平台等，以促进教育链、人才链、创新链与产业链紧密结合。建立健全校企双向互聘的灵活用人制度，允许企业技术人员、能工巧匠到校授课，学校专业课教师、科研人员到企业参加实践锻炼、技术服务。

（三）人才培养的共育机制

高素质技术技能人才培养是市域产教联合体建设的根本宗旨，人才培养共育机制的构建要求产教联合体明确人才培养目标，提升学生“精操作、懂工艺、会管理、善协作、能创新”②的能力，引导学生走技能成才、技能报国之路。同时，设立人才供需信息服务平台，对接产业用工需求，及时将新技术、新工艺、新标准融入教学，动态调整专业和课程内容。此外，为了促进学生实践技能的培养，在产业园区设置一定比例的岗位，接纳学生与教师进行实训实践。校企实行招生招工一体化人才培养方案，采用委托培养、订单培养和学徒制培养模式，积极推进“产学研训创”一体化建设，广泛实施产学融合、产研融合、产训融合和产创融合。

（四）产业发展的服务机制

市域产教联合体建设的核心目标是为产业发展提供服务。产业发展服务机制的构建要求产教联合体建立技术服务平台，整合各方的技术力量和资源，协同开展技术攻关、产品研发等活动，更好地促进技术成果转化并解决企业实际生产问题。此外，市域产教联合体还应承接企业员工的岗前培训、岗位培训和继续教育，提升企业员工的技能水平和岗位适应能力；积极服务制造强国、乡村振兴等战略及“一带一路”倡议，提升服务成效。

（五）保障条件的优化机制

市域产教联合体的建设需要得到政策、财政经费、考核评价等方面的支持。保障机制的构建要求产教联合体坚持党的领导，强化政府联动治理和统筹协调，支持董事会（理事会）工作。此外，政府应加大财政经费投入，鼓励社会资本、产业资金参与，以支持产教联合体混合所有制、股份制运行。同时，明确金融、财政、土地、信用、就业与收入分配等激励政策的实施细则，营造全社会理解、支持、参与的良好氛围；健全绩效考核指标和企业评级评价标准，实行结果导向的发展性评价。

三、市域产教联合体建设存在的问题

近年来，市域产教联合体的建立深化了产教融合、校企合作，提升了人才培养质量和技术创新水平，但同时也存在管理体制松散、资源聚集能力不足、联合育人实施难度大、实体化进程缓慢、联动治理不理想等问题。

（一）管理体制比较松散

市域产教联合体成员包括政府、产业园区、学校、科研机构、企业等多个利益主体，同一市域存在多个不同类型、层次和规模的学校、企业和科研机构。一是由于行业、产权和隶属等方面的差异，各利益主体各自为营、缺乏协同意识，导致产教联合体“运行成本高且办学效益低下”③。二是各主体对产教联合体建设目标存在理解偏差和分歧，难以相互支持和配合。一些机构未能准确定位其在联合体中的角色和职能，缺乏内驱力。

（二）资源聚集能力有待提高

一些产教联合体在资本、人员、设备和管理等方面投入不够，导致无法建立开放式产教融合实践基地，无法满足市场岗位、专业教室以及虚拟现实实践资源的需求。部分产教联合体在技术应用、研发和转化方面能力不足，表现为技术创新团队组建困难，针对产业需求的技术指导、专家顾问、项目咨询、技术培训、技术研发与转化等服务能力较弱，这些问题均可能导致产业发展相对缓慢。

（三）联合实施难度较大

一是产教联合体招生招工一体化规划设计不足，委托培养、订单培养和学徒制培养缺乏积极响应，导致专业教育与技能训练脱节，培养的人才爱岗意识差、技能不突出，无法满足企业的用工需求。二是“产学研训创一体化”建设进程滞后，产学融合、产研融合、产训融合和产创融合不足，产教分离比较严重，导致产教联合体无法有效适应产业发展的需求。三是产教联合体在思维上相对狭隘，缺乏主动寻求外部资源支持的意识，弱化了人才流动的便捷性。

（四）实体化进展比较缓慢

一是实体化程度不足，尽管产教联合体具备完整的董事会（理事会）结构、组织体系完备，但事实上，工作缺乏明确的负责人，项目没有得到相关单位的推动，任务的执行不够到位，这使得产教联合体的实际运作更偏向虚拟状态。二是各利益主体对资本介入态度不一。产业园区担忧一旦企业资本介入会使产教联合体运作商业化，公办职业院校担忧混合所有制可能导致国有资产流失，科研院所担忧技术成果会被无偿使用，而企业担忧投入的资本、知识、技术等资源得不到回报。

（五）联动治理不够理想

一是地方政府部门的统筹治理能力较弱，不能及时制定与产教联合体建设相关的配套政策、法规和实施细则，地方政府履行业务指导、管理和服务职责的意识不强，宣传动员和舆论引导工作也存在不足。二是利益联结制度缺失，不同主体的利益关系难以协调，有形资产和无形资产归属不明确，缺乏优先保护措施和产权流转办法，“进入和退出机制不完善”④。三是协同会商机制不健全，董事会（理事会）工作统筹和服务协调不足，重要事务不能按照章程和程序进行协商。在面对问题和矛盾时，缺乏沟通渠道和解决机制，这导致了价值观分歧、情感上的隔阂和行为不协调等问题，影响了联动治理的效力。

四、市域产教联合体建设的路径选择

激发市域产教联合体活力，需要发挥首创精神，先行先试破解管理体制松散、资源聚集能力不足、联合育人实施难度大、实体化进程缓慢、联动治理不理想等问题，将市域产教联合体建设成为技术技能人才培养平台、技术创新服务平台和产业经济高质量发展平台，为提升产业核心竞争力提供人才支撑。