职业教育助力乡村振兴的实践与思考

［摘要］加快发展乡村产业是实施乡村振兴战略的首要任务，产业兴旺是解决农村一切问题的前提。职业教育通过教育帮扶，提供人才支撑；通过科技赋能，提高成果转化；通过示范引领，强化产业发展来推动乡村产业发展，以产业振兴推动乡村全面振兴。文章通过调研分析了江苏省实施乡村振兴战略取得的成绩及职业教育在其中所做的贡献，并就进一步发挥职业教育作用、助力乡村振兴提出了对策与建议。

［关键词］乡村振兴；产业发展；职业教育

［作者简介］洪慧民（1962- ），男，福建南安人，江苏省政协副主席，民建江苏省委主委，江苏省中华职业教育社主任。（江苏  南京  210024）

［中图分类号］G710 ［文献标识码］A ［文章编号］1004-3985（2022）24-0019-07

实施乡村振兴战略，是党中央遵循现代化发展规律作出的重大战略部署。习近平总书记在2020年年底召开的中央农村工作会议上强调，“脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是‘三农’工作重心的历史性转移”，要求举全党全社会之力推动乡村振兴，并把加快发展乡村产业作为实施乡村振兴战略的首要任务进行部署。党的二十大报告专门提出，要全面推进乡村振兴，“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”，“坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”。江苏承载着总书记和党中央的深切关怀、殷切期望，江苏的现代化建设在全国一盘棋中具有重要典型意义。全省上下深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面推进乡村振兴。乡村是田园，也是家园。江苏在加快发展乡村产业、以产业振兴推动乡村全面振兴方面注重发挥职业教育的助力作用，并进行了积极探索，积累了一定经验。

一、乡村振兴的江苏实践

近年来，江苏把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，全省各地认真贯彻落实中央关于实施乡村振兴战略的各项决策部署，坚持农业农村优先发展，聚焦重点、综合施策、多措并举，全省乡村振兴战略实施取得阶段性成效。

1.人均收入水平不断提高。始终把促进农民增收作为中心任务，先后出台多个政策文件，不断强化政策支持，持续促进农民增收致富。“农村居民人均可支配收入由2012年的1.21万元提升至2021年的2.68万元，增幅123%，年均增长9.2%，快于城镇居民1.2个百分点，居全国前列，城乡居民收入比从2.37：1缩小为2.16：1，是全国城乡收入差距最小的地区之一。区域收入结构改善，13个设区市农村居民人均收入全部超过了2万元，苏南、苏中、苏北农村居民收入比由1.68：1.23：1下降到1.60：1.21：1。”①

2.农村产业发展各展所长。（1）落实粮食安全党政同责，创造了人口密度最大省份粮食总量平衡、口粮自给、调出有余的成绩。（2）大力推动乡村产业融合发展，推动优势特色产业集群集聚发展，创新开展“苏韵乡情”等系列乡村旅游推介活动，实施“互联网＋”农产品出村进城工程，农产品网上交易额、休闲观光农业综合收入增幅连续多年保持在20%以上。（3）强化农业物资装备和技术支撑。“每年新建高标准农田300万亩以上”②；高水平推进南京农创园、农高区国家级科技创新平台建设，“建设25个省级现代农业产业技术体系，建成省农业农村大数据云平台”③。（4）推进农业绿色发展。在全国率先开展轮作休耕试点，在农机节能减排、渔业减排增汇、畜禽养殖业控降碳、种植业减排固碳和可再生能源替代等领域积极推进绿色低碳发展。（5）培育壮大新型农业经营服务主体。“成立家庭农场17.6 万家、农民合作社8.5万家。省级以上农业龙头企业达907家，其中国家级99家。”④在江苏股权交易中心挂牌的涉农企业有653 家，16家农业龙头企业上市、15家企业在新三板挂牌。

3.人居环境整治提升明显。积极打造美丽田园乡村，启动实施乡村建设行动，推动美丽田园乡村成为美丽江苏亮丽底色。（1）持续改善农民住房条件。在尊重农民意愿基础上改善居住条件，同步配套产业、基础设施和公共服务，并从财政资金、规划建设用地方面给予专项保障。（2）整治提升农村人居环境。以农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升为重点，全面建设美丽宜居乡村。（3）深入开展特色田园乡村建设。将特色田园乡村建设作为美丽江苏建设的重要抓手，建成540个省级特色田园乡村，实现涉农县（市、区）全覆盖。（4）推进城乡基础设施互联互通。全面实现城乡居民安全饮水一体化，行政村双车道四级公路全覆盖，农村地区4G 网络实现全覆盖并开展5G试点建设，电网供电可靠率达99.9%，乡镇快递网点覆盖率达100%。

4.乡村治理体系日益完善。探索形成党建引领、自治法治德治智治融合、村级集体经济充分发展的乡村治理“江苏路径”。（1）发展壮大新型农村集体经济，发展融合经济、绿色经济、服务经济、“飞地”经济。（2）大力推进乡风文明提升工程，完善农村文化设施和文化活动场所，优化文化产品和文化服务供给，持续推进移风易俗，引导农民群众树立文明新风。（3）加强新型农村社区治理与服务，出台三大体系12项政策措施。（4）加强农村地区疫情防控，推进平安乡村建设，健全农村矛盾纠纷多元化解机制，实现乡村网格化治理全覆盖。

二、职业教育服务乡村振兴战略的实践

江苏推进乡村振兴的实践离不开职业教育的有力支撑，“任何产业结构的优化升级以及新兴业态的出现都离不开技术技能的变革，而职业教育能够加速生产技术更新，通过技术赋能乡村产业振兴”⑤。江苏是教育强省，也是职业教育强省。全省有中职（技工）学校310所、高职（技师）院校129所，职业本科1所，在校生约172.5万人，职业院校教师 11.41 万人。中职（技工）189种专业，高职（技师）433种专业，覆盖全部19个专业大类，涵盖全省国民经济的所有领域。近年来，江苏充分发挥职业教育优势，积极探索有效路径，为推动乡村振兴的产业兴旺贡献职业教育力量。

1.建立以法律法规为核心的制度保障。构建乡村振兴政策框架体系。2018年，江苏省委、省政府召开全省农村工作会议，对实施乡村振兴战略进行全面部署。出台《关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》《江苏省乡村振兴十项重点工程实施方案（2018—2022年）》《关于贯彻〈中国共产党农村工作条例〉实施办法》《江苏省乡村振兴促进条例》，编制《江苏省乡村振兴战略实施规划（2018—2022）》等重大政策文件和战略规划。这一系列文件基本形成了江苏全面推进乡村振兴战略的“四梁八柱”。在此基础上，强化职业教育服务乡村振兴的制度保障。《关于加快推进职业教育现代化的若干意见》指出，职业教育要“服务乡村振兴战略……引导职业院校参与乡土人才‘三带’行动计划，壮大乡土人才队伍”。《关于促进乡村产业振兴推动农村一二三产业融合发展走在前列的意见》指出：“建设农村实用人才培训基地，推进产教、产才融合，落实职业学校扩大农村招生，建立涉农高职院校与企业间订单培训机制。”《江苏省全民科学素质行动规划（2021—2035年）》《关于推进农业高新技术产业示范区建设发展的实施意见》《江苏省“十四五”教育发展规划》《关于加快推进乡村人才振兴的实施意见》等文件也都对发挥职业教育作用推动乡村振兴提出了要求。

2.构建以人才素质为关键的培训体系。职业教育致力乡村振兴人才队伍建设，创新人才培育模式。教育部门开展“助力乡村振兴，千门优课下乡”大型公益教育行动，1031门省级在线课程免费开放，涵盖乡村党建和治理、现代种植养殖业、农产品加工贸易、乡村教育和健康等内容。职业院校结合产业发展方向，为农村基层和生产一线培养乡村急需、政治素质好、发展能力强的农业农村技术和管理人才。苏州农业职业技术学院坚持校企紧密合作办学路径，共建智慧农业产业学院、香山工匠学院、京东智能应用工程师学院等企业学院，与政府、企业联合举办“太仓班”“昆山班”“京东班”“久保田班”等定向委培和学徒制班。积极开展高素质农民能力提升培训。坚持育训并举，整体推进高素质农民培育，每年培育20万农民。江苏农牧科技职业学院与县级地方政府合作招收高素质农民中高职衔接学员，培养高学历、高能力的农民。通过参训农民将农业科技成果转化到农业生产中，提升农业生产的质量与技术以及农业现代化水平。

3.明确以本土产业为主导的支持方向。职业院校主动适应新经济、新业态和新技术，聚焦江苏经济高质量发展和现代农业产业转型升级的关键问题，积极对接产业链和地方优势主导产业，为全省“三农”发展提供智力支持。组建以行业为纽带的省级职业教育集团32个，联结职业院校400多所、行业企业1000多家。“先后建设100个省高职产教深度融合实训平台和36个产教融合集成平台，总投入超过15亿元，覆盖13个专业大类，涉及20多个产业领域。”⑥涉农职业院校强化服务“三农”情怀，深耕主责主业，办好涉农专业。江苏农林职业技术学院立足丘陵地区产业发展，重点开展丘陵地区草坪、草莓、彩叶苗木、茶叶等研发教学。

4.坚持以改革创新为支撑的重点突破。“随着农业农村现代化发展越来越多地融入‘智慧’元素，农业农村智慧化发展已然成为智能技术广泛应用的迫切要求以及当前和未来乡村社会发展的必然方向和基本趋势。”⑦相关职业院校积极探索布局新产业、新业态急需的涉农专业。注重电商销售、新媒体应用、新技术推广等优质培训资源的汇集整合，持续推进农民手机应用技能培训工作，培育乡村振兴新动能。扬州工业职业技术学院与中国扶贫开发协会开展合作，共同推动“百县千村万主播”工程实施。江苏电子信息职业学院依托该校退役军人学院、乡村振兴学院，培养适应电子信息类、装备制造类企业需要的高素质技术技能人才。鉴于种业创新“卡脖子”问题突出、特色专用装备开发不够的问题，职业院校充分利用江苏现代农业基础好、科技资源充足的优势，参加“揭榜挂帅”种业攻坚，重点围绕现代种业、农业机械等领域开展“卡脖子”技术攻关。“目前全省共建有31家种质资源库，收集农业种质资源近7.2万份。”⑧

5.追求以合作共赢为原则的利益分配。聚焦以知识产权为核心的专利成果转化应用。职业院校通过理顺激励机制和利益分享机制，鼓励科研团队创新农业科技成果推广方式和创新成果转化模式。以江苏农林职业技术学院为代表的职业院校遴选推荐可转化的高价值专利（成果）参加“江苏省专利（成果）拍卖季”活动，挑选高价值专利（成果）在“省人才与创新资源对接平台”进行发布。利用拥有自主知识产权的无土草坪生产技术等优势专业和技术，助力区域成功打造国家级别的农业科技园区以及鲜果小镇、草毯绿波小镇、白茶小镇等农业特色小镇，为推动本地及周边地区草坪产业技术创新及整个草坪产业提档升级提供技术开发与服务。

三、推进乡村振兴战略中存在的问题

在取得显著成效的同时，也有必要看到，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接还有一些工作短板，需要认真解决。

1.对乡村振兴的认识不到位。一是思维停留在脱贫攻坚阶段。不同于精准扶贫时期集中精力的提速换挡，乡村振兴更强调提质增效，促进乡村高质量发展，对此，有些地方有些干部的认识还没有转变。二是思想上有松劲现象。截至2020年年底，全国9899万贫困人口全部脱贫，832个国家级贫困县全部摘帽，如期完成新时代脱贫攻坚目标任务。“江苏254.9万农村建档立卡低收入人口全部实现不愁吃不愁穿，全面实现义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全保障，年人均收入达6000元以上，全面打赢脱贫致富奔小康硬仗。”⑨八年持续奋斗创造了扶贫史上的世界奇迹，同时，成绩的取得也让部分地方和部门产生了“停一停”“歇一歇”的思想。三是有的地方对乡村振兴有效衔接脱贫攻坚的新要求还没有完全适应。有的地方有效衔接工作推进机制不完善以及衔接配套措施出台较晚。由于一些客观因素，部分基层干部缺乏“三农”工作经验，对新领域新业务不熟悉、对政策掌握不全面、对情况了解不深入，存在“想干不会干”的问题。