高校党委贯彻落实中央重大决策部署机制建设研究

［摘 要］贯彻落实党中央关于高等教育的重大决策部署，是高校党委提升“政治三力”的必然要求，也是高校加快落实科教兴国战略、开辟高质量发展新赛道的必要前提。围绕高校在贯彻落实中央重大决策部署中全链条构建不够完善、各级组织各个单位贯彻落实情况不够平衡、部分重点领域在抓贯彻落实上存在薄弱环节等问题，文章从统筹学习传达机制、优化宣传阐释机制、强化贯彻落实机制、完善总结反馈机制、加强监督检查机制等方面，提出了贯彻落实的系统机制；从增强高校党委政治领导力、加强各部门各单位合作协调、打造全覆盖调研机制等方面，提出了贯彻落实的全方位保障机制。

［关键词］高校党委；重大决策部署；贯彻落实机制

［中图分类号］ G647 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 2095-3437（2023）22-0001-04

高校党委贯彻落实好习近平总书记重要讲话精神和党中央重大决策部署，是建设让党放心、让人民满意的中国特色社会主义高校的必然要求，也是不断提高新时代高校办学质量和立德树人水平的根本保证。党的十八大以来，党中央围绕高校改革发展做出了一系列重大决策部署，对扎根中国大地办大学、建设高质量教育体系、高校立德树人、师资队伍建设等工作提出了明确要求。这些重大决策部署为高校高站位服务国家战略和经济社会发展、高规格构建立德树人根本任务落实体系、高水平创新支撑科技自立自强提供了理论指导和发展路线图。完善中央重大决策部署的贯彻落实机制，是高校党委提升政治判断力、政治领悟力与政治执行力的必然要求，也是新时代高校实施科教兴国战略、开辟高质量发展新赛道的必要前提。

一、当前高校在贯彻落实中央重大决策部署中存在的薄弱环节及其原因

近年来，各高校深入学习贯彻习近平总书记关于高等教育的重要指示和党中央重大决策部署，不断改革创新，办学质量和立德树人水平呈现不断提升的态势。然而，高校在贯彻落实中仍存在一些 问题和薄弱环节，成为阻碍我国高等教育发展的深层次原因之一，主要表现在以下几个方面。

（一）贯彻落实的全链条构建不够完善

从学习宣传到贯彻落实，再到落实情况总结和监督反馈，这是一个完整的链条式结构，其中各个环节环环相扣，任何一个节点出现问题，都会影响整个学习贯彻落实的效果。具体来看，学校党委统筹各部门、各单位有计划地学习、领悟习近平总书记重要讲话精神和党中央重大决策部署，指导各单位传达学习内容和精神要旨，最后在实践中将其贯彻落实。在这个过程中，上级部门对下属单位、同一单位的负责人缺乏有效的监督反馈机制。上级对下级缺乏事中监督和事后反馈的环节，或者监督、反馈力度不够，覆盖面不全。下级向上级部门进行工作汇报时，往往更多的是谈论贯彻成效和工作创新点，缺乏全面性。而在同级监督中，由于同级间的利益一致性，同级各部门也不愿过多地向上级暴露不足，导致上下级互相监督、反馈的信息断层。

（二）高校各级组织、各个单位贯彻落实情况不够均衡

高校是一个大系统，由不同层级、不同部门构成。高校的各部门具有各自的特征、职能和同时期其他工作任务，在学习、贯彻中央重大决策部署方面，存在贯彻落实效果不均衡的情况。在学习、贯彻过程中，学校层面传达力度大、学习内容多、标准要求高，而下级单位特别是基层单位，各个部门根据各自的情况学习、贯彻，导致有些方面贯彻得好，有些方面贯彻效果不佳。各种情况再汇总到学校层面，学习、贯彻不平衡的情况就显得较为突出。从基层单位微观角度来讲，既要完成既定的工作安排，又要应对工作中的突发状况，还要同时兼顾学习、贯彻各种讲话精神等，任务量确实不小。一些单位往往寻求工作内容与讲话精神的“结合点”，但不是所有的精神、部署都能在同一时期的工作范畴内找到恰到好处的契合点，各个学习要点难以同时发力，这就造成学习、贯彻“扬长避短”，出现不均衡的状况。

（三）部分重点领域在抓贯彻落实上存在薄弱环节

高校在贯彻落实中央重大决策部署过程中，一些重点领域出现的问题不容忽视。通过对十九届中央第七轮巡视公布的31所中管高校党委巡视反馈情况的梳理，高校在贯彻落实中存在一些共性问题、突出问题[1]。这些问题包括：落实立德树人工作不足、意识形态和思想政治工作有待提升、落实“两个责任”有差距、阵地建设和管理存在隐患等（见表1）。

高校在贯彻落实中暴露出的问题，主要有三方面的原因：首先是高校党组织的政治站位需要进一步提高。提高政治站位是抓好贯彻落实的基本保障。由于高校工作的周期性与反复性，一些高校党组织形成了按部就班的工作习惯，以对待一般性工作的观念对待中央重大决策部署。诸如意识形态工作力度不够、形式主义、官僚主义、落实“两个责任”有差距等，都与政治站位不高、政治意识不强有关系。其次是学校党委抓贯彻落实的顶层设计有待完善。习近平总书记关于高等教育的重要指示精神以及党中央关于高等教育的重大部署，本身具有很强的系统性，要通过加强顶层设计来推动贯彻落实。顶层设计的不完善、配套的贯彻机制不够合理，都会导致贯彻落实力度不够。最后是对贯彻落实各环节各方面调研还不够深入，导致问题发现不够及时。在抓贯彻落实的过程中，学习传达和贯彻落实之间容易脱节，究其根源，就是理论与实践结合不够紧密，坚持实事求是不够彻底。在实际工作中，一些上级部门或相关负责同志比较重视任务分配、工作协调和内聚外联，但缺乏深入基层、深入师生的主动意识，通过调研发现问题、分析问题、解决问题不够，导致贯彻落实不扎实的情况发生。要积极改变这种情况，就要深入开展调查研究，找到应对问题的办法、良策，破解发展中的难题。

二、加强贯彻落实机制的全链条建设

大学是一个复杂系统，要以系统化、全流程的思维做好贯彻落实工作，构建并完善学习传达、宣传阐释、贯彻落实、反馈总结、监督检查的全链条，确保党中央重大决策部署在高校落实落细。

（一）统筹学习传达机制

高校党委要加强组织领导和统筹协调，对传达学习中央重大决策部署做出总体安排。各部门各单位要按照学校党委的统一布置，第一时间将党中央重大决策部署的精神传达给师生员工。党委宣传部、党（校）办等部门应牵头统筹做好党委理论学习中心组学习、校领导班子读书班、学校务虚会、校长办公会传达学习等工作；应及时将党中央的重大决策部署纳入基层单位支部组织生活指导意见、教职工政治理论学习指导意见等；基层党委应在全院（系、所等）教职工大会、党委中心组学习、党委（总支）会、党政联席会等会议，以及党支部“三会一课”和教职工政治理论学习中安排专题学习传达。基层党委（总支）书记、支部书记要先学一步、学深一层，要带头领学，给党员上党课，交流分享学习体会。职能部门在组织学习的过程中要与部门主要业务紧密结合，二级单位在组织学习的过程中要与单位主要业务、学科特点、学生培养等紧密结合，采用师生喜闻乐见的方式，综合运用集中研讨、专家辅导、交流心得、专题会议等多种形式学习，确保学习效果。

（二）优化宣传阐释机制

学校党委要把中央重大决策部署作为学校宣传工作的重中之重。要充分利用学校广播台、大屏幕，各部门各单位网站、宣传栏、微博、微信公众号等各种媒体资源，向师生宣传党中央重大决策部署；要利用校内外媒体刊登报道学习宣传开展情况、学习心得体会情况、师生交流热议情况、专家学者理论阐释情况等，营造良好的舆论氛围；要积极组织专家学者进行理论阐释，开展理论研究，并形成一批学术研究成果。

（三）强化贯彻落实机制

中央重大决策部署需要在校内形成具体实施方案的，学校要迅速召开党委常委会、校长办公会、书记专题会或校长专题会，研究贯彻落实的具体措施，形成实施方案；职能部门和二级单位要就贯彻落实工作迅速召开处（部）务会和全员大会，研究具体的贯彻落实措施，形成落实方案；要建立任务清单和责任清单，内容全面并且具有可操作性；要贯彻落实方案中的各项举措；贯彻落实举措要可评价可考核，评价标准要可量化；要建立贯彻落实情况的台账管理制度，加强贯彻落实的过程管理。有关部门和单位要结合学校工作实际，在制定和单位发展密切相关的政策、规划、文件以及工作安排时，将习近平总书记重要讲话精神和党中央重大决策部署融入其中。

（四）完善总结反馈机制

学校党委应定期跟进贯彻落实工作进展，并根据要求向上级部门报告贯彻落实的重要进展、经验做法、瓶颈困难、意见建议等；各相关部门和单位应及时汇总进展情况、问题建议等向分管校领导汇报，并及时总结工作成果、工作经验，形成工作简报定期报送学校；对部门和单位内的典型做法、先进经验和主要成效要及时总结，并通过校内外各种渠道深入报道、广泛宣传；要建立奖优罚劣机制，对本部门本单位人员贯彻落实的情况进行考核，并在落实过程中打造工作标杆，培育先进典型，予以表彰，形成示范效应。

（五）加强监督检查机制

要将贯彻落实中央重大决策部署情况纳入校内巡视、督察督办体系，并作为党建联合检查的第一检查内容，巩固贯彻落实工作的政治性、严肃性。学校纪检监察机构要将相关内容纳入日常监督，学校的组织人事部门要将相关内容纳入领导干部述职报告和干部考核，将贯彻落实工作作为一项常态化的工作来抓。要及时发现贯彻落实过程中出现的问题并予以纠正；对贯彻落实不力造成严重影响的部门单位和个人，要依规依纪严肃处理。

三、全方位完善贯彻落实的保障机制

构建全方位的保障机制，是高校党委全面贯彻中央重大决策部署，推进高校实现高质量、内涵式发展的必要保证。

（一）切实增强高校党委的政治领导力

要进一步提升高校党委“管大局”“把方向”的能力，促使高校党委在贯彻党的教育方针中更好地做决策、抓班子、带队伍、保落实，为建设中国特色社会主义高校提供坚强的政治保证；要不断加强高校党政干部的政治能力，使高校党政干部以过硬的政治能力推动党建、引领教育事业高质量发展，不掉队、不走偏，不折不扣抓好党中央决策部署的贯彻落实[2]；要逐级压实高校党委、院系党组织、基层党支部的主体责任，推动中央重大决策部署在高校各层级落地生根、开花结果。

（二）加强各部门各单位的合作协调

要在高校党委的统一下，以分工合作方式贯彻落实中央重大决策部署。首先，要在把握好高校领导体制、党政主要职责的基础上，进一步健全科学决策机制，促进高校党政协调配合、协同共进[3]。其次，要加强校院两级管理体制改革，促进校院两级的合作协调，校院两级管理体制改革是全面深化大学综合改革、推进大学治理体系现代化的一项重要内容，其核心是合理配置校院两级的权力、责任和义务[4]。最后，要推动各级领导班子成员加强党性修养、培养个人品格，加强班子团结[5]，让班子成员形成贯彻落实的合力。

（三）打造全覆盖的调研机制

“调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权。”[6]重视调查研究是中国共产党一以贯之的优良工作传统。在贯彻落实党中央重大决策部署的过程中，只有始终坚持调查研究，才能真正把握高校治理中的客观规律，做到从实际出发、实事求是；只有坚持调查研究，才能使高校党组织保持同师生群众的血肉联系，从根本上保证党的路线方针政策和各项决策的正确制定与贯彻执行[7]。

（四）完善信息化的保障机制

在贯彻落实党中央关于高等教育的重大决策部署的各环节，不断加大信息化的覆盖力度。要将OA系统与新媒体新技术的运用相结合、新兴技术与现实工作需求相结合，促进工作层面的信息化和宣传层面的新媒体化联动，在信息化赋能治理体系、治理能力中贯彻落实党中央重大决策部署，不断推进中国特色社会主义高校高质量发展。

四、结语

贯彻落实中央重大决策部署是高校履行立德树人职责、培养社会主义建设者和接班人的根本要求。在后续的相关研究和实践中，要把贯彻落实置于高校党建的全局来把握，把贯彻落实机制建设与高校党委的执行力建设结合起来；要意识到贯彻落实的过程其实是一个动态过程，要因地制宜抓落实，依据高校面临的内外部环境的变化精准发力、分类推进。此外，要聚焦高校治理中的重点领域，细化各个贯彻落实的场景应用，形成贯彻落实的闭环，推动贯彻落实方式方法的不断迭代。高校要通过促进贯彻落实质量的不断提升，向建设让党放心、让人民满意的中国特色社会主义高校的目标不断迈进。

［ 参 考 文 献 ］

［1］ 王卓，吕佳蓉.十九届中央第七轮巡视完成反馈[EB/OL].（2021-09-05）[2023-02-15].https：//www.ccdi.gov.cn/toutiaon/202109/t20210905_146928.html.

［2］ 新华社.中共中央政治局召开民主生活会强调 加强政治建设提高政治能力坚守人民情怀 不断提高政治判断力政治领悟力政治执行力 中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话[J]. 党建，2021（1）：5-7.

［3］ 蔺伟.共同治理视域下高校二级学院党政分工合作研究[J].中国高等教育，2019（22）：46-48.

［4］ 陈杰. 中国特色世界一流大学治理改革：演进、特征与路径[J]. 中国高等教育，2021（6）：41-44.

［5］ 冯身洪. 党委领导下的校长负责制是办好中国特色社会主义大学的根本保证[J]. 中国高等教育，2021（21）：24-26.

［6］ 习近平在党的十九届一中全会上的讲话[J].当代江西，2018（1）：4-9.

［7］ 吴怀友，陈阳波. 习近平总书记关于调查研究重要论述的方法论[J]. 人民论坛·学术前沿，2022（24）：98-101.

［责任编辑：钟 岚］