高校实施强制课外体育锻炼的争议及推进策略

摘      要：为理性审视高校实施强制课外体育锻炼这一问题，对其存在的两大争议、现实原型及良好效应进行了梳理，指出高校实施强制课外体育锻炼具有必要性、有效性与合法性，提出了高校实施强制课外体育锻炼的推进策略。研究认为，高校实施强制课外体育锻炼存在合法性和有效性争议问题，即对自由的背离、对兴趣的忽视。但实际上，生命健康权是高校实施强制课外体育锻炼的法律依据，强制与自由只是高校实施健康促进干预活动的不同手段，两者殊途同归，大学生存在兴趣的迷失现象，而强制课外体育锻炼有助于帮助他们实现体育感知觉的积淀与拓展。高校实施强制课外体育锻炼有着悠久的历史传统，并产生有良好的体质健康保障效应、消极体育观念或意识矫正效应、群体和社会示范效应。研究建议，科学认识高校实施强制课外体育锻炼对大学生生命权和健康权的保护作用，对促进其从被动参与到主动参与具有转化作用，对推进感知体育锻炼的乐趣和效用具有体验作用，给高校实施强制课外体育锻炼更多的组织与管理自主权。高校实施强制课外体育锻炼，需要科学设计强制课外体育锻炼的内容，做到形式合规，方式与方法合理；制定实施强制课外体育锻炼的激励措施和监督手段，建构外在的引导和约束机制；加强校园强制课外体育锻炼的数字平台建设，建构动态追踪和意见反馈机制；打造多元化的校园体育赛事体系，发展学生体育社团，引导学生主动运动参与。

关  键  词：学校体育；课外体育锻炼；强制体育；大学生体质

中图分类号：G807.0    文献标志码：A    文章编号：1006-7116（2024）05-0115-07

The controversy and promotion strategy of compulsory extra-curricular physical exercise conducted by colleges and universities

Abstract： In order to better rationally examine the issue of compulsory extra-curricular physical exercise conducted by colleges and universities， this paper sort out the two major controversial issues， realistic prototypes， and good effects for that condition， and also points out the necessity， validity， and legitimacy of that， along with some promotion strategies to this phenomenon. It is believed that the validity and validity of compulsory extra-curricular physical exercise conducted by colleges and universities are disputed at present， that is， the deviation from freedom and the neglect of interest. But in fact， the right to life and health is the legal basis for the implementation of compulsory extra-curricular physical exercise in colleges and universities. Coercion and freedom are just different means for the implementation of health promotion intervention activities in colleges and universities， and the two lead to the same destination. Now college students have lost their interests， and compulsory extracurricular physical exercise can help them accumulate and expand their sports perception. There is a long historical tradition of compulsory extra-curricular physical exercise conducted by colleges and universities， and it produces good physical health protection effect， negative sports concept or consciousness correction effect， group and social demonstration effect. This work suggests that the scientific understanding of the protection of college students' right to life and health by the implementation of compulsory extra-curricular physical exercise， the transformation effect of promoting their passive participation to active participation， the experiential effect of promoting their perception of the fun and effectiveness of physical exercise， and the autonomy of organization and management of compulsory extra-curricular physical exercise should be given to colleges and universities. It is necessary for colleges and universities to carry out compulsory extra-curricular physical exercise that the content of that condition should be designed scientifically， and the form and method should be compliant and reasonable; formulating the incentive measures and supervision means of this phenomenon， and also constructing the external guidance and restraint mechanism; strengthening the construction of digital platform for compulsory extracurricular physical exercise on campus， and constructing dynamic tracking and feedback mechanism; building a diversified system of campus sports events， developing sports associations and guiding students to take the initiative to participate in sports.

Keywords： school physical education；extra-curricular physical exercise；compulsory physical education；college students’ physique

大学生体质下降是近些年来我国热议不断的社会问题，寻找解决措施是各高校体育工作中的重点和难点任务。2005年教育部就发布《关于进一步加强高等学校体育工作的意见》，2014年印发《高等学校体育工作基本标准》的通知，都给予了高校推行课外体育锻炼以明确的要求和一定自主权。2020年10月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》指出：“合理安排校外体育活动时间，着力保障学生每天校内、校外各1个小时体育活动时间，促进学生养成终身锻炼的习惯。”高校自行安排课外体育锻炼有相关制度条例可循。在规定教学时数相对偏少的情况下，增加强制课外体育锻炼内容就成为一些高校破题的主要对策。然而，高校在推行强制课外体育锻炼措施的同时，也遭遇了学生、家长、媒体等社会群体的一些争议。如，网络上对清华实施游泳技能学习与毕业资格挂钩、浙大实施课外跑步与体育成绩挂钩的热议。现实中，一些管理者、一些高校教师也反对高校实施强制课外体育锻炼。可见，高校推行强制课外体育锻炼面临不小的现实阻力和压力。由此，审视高校实施强制课外体育锻炼争议的焦点问题，有利于更科学、理性认识这一问题，在更大范围和程度上凝聚共识，进而为我国高校推进学校体育工作改革、增强大学生身体素质提供参考。

1  高校实施强制课外体育锻炼的争议及审视

1.1  高校实施强制课外体育锻炼的两大争议

笔者曾在Z省C校（本科院校），从事3年多学生体质健康管理工作，参与了该校制定、实施强制课外体育锻炼的全过程。在2016年外出实地调研、实施方案设计、试运行过程及2017年9月正式执行后，笔者与多位管理者、教师、学生进行了实施强制课外体育锻炼问题的交流，部分群体高度认同，但也有部分群体并不看好。争议主要集中在以下两个方面。

1）对自由的背离：高校实施强制课外体育锻炼的合法性争议。

反对者认为：高校实施强制课外体育锻炼是不合法的，因为强制是对个人自由权的一种侵犯。即使实施强制课外体育锻炼的意图是好的，但也不能因此而穿上合法的外衣。

首先，针对高校实施强制课外体育锻炼的意图，反对者认为，那是国家或学校的需求，并不是个人的所想和所需。由于他人的需求而强加干预个人的意愿，这是不道德和不合法的。其次，针对个人自由权利的侵犯，反对者认为，个人的身体应该由个人自己做主，个人的课余时间应该由个人自己说了算。迫使大学生做他们不喜欢做的事，剥夺他们的课余时间，这是对他们所应享有之自由权利的实质性侵犯。

综上，高校实施强制课外体育锻炼之合法性争议的焦点可以归纳为：（1）大学生身体素质持续下降问题到底是谁的问题。（2）提高大学生身体素质问题是不是他们的需要。（3）对个体健康的保障是否优于对个体自由的保障。实质上，上述争议隐含人的权利保障的位次问题，要厘清的是高校实施强制课外体育锻炼，除了具有合理性外，是否还具有合法性，提高大学生身体素质，对他们到底意味着什么，在个体健康促进的道路上，个体的自由权利是否需要给予一定的让渡。

2）对兴趣的忽视：高校实施强制课外体育锻炼的有效性争议。

反对者认为：高校实施强制课外体育锻炼难以取得理想效果，因为强制执行并未区分学生的特点和喜好，所以它无法激发学生内在的体育锻炼兴趣，难以调动和保证学生体育锻炼的主动性、持续性，更加无法从根本上解决学生体育锻炼习惯养成的问题。

首先，针对个体体育锻炼兴趣激发问题，反对者认为，没有考虑个体身体条件和兴趣喜好，采用统一的运动项目和方式进行强制干预，不仅无益于个体对体育锻炼的心理认同，而且可能加深个体对体育运动的排斥心理。其次，针对个体体育锻炼习惯养成问题，反对者认为，采用强制性的干预方式，即使个体按照规定要求进行体育锻炼，那也是出于完成任务的考虑，而一旦他们离开任务情境则不再参与体育锻炼。

综上，高校实施强制课外体育锻炼之有效性争议的焦点可以归纳为：（1）整齐划一的运动干预内容和形式是否对大学生体育锻炼态度有积极影响。（2）脱离大学生运动兴趣的干预是否最终能引发他们的体育锻炼兴趣。（3）被动式的强制干预是否最终能转化为主动式的积极参与习惯。实质上，上述争议反映了激发体育锻炼兴趣和培养体育锻炼习惯的方式、方法、路径问题，要厘清的是高校实施强制课外体育锻炼，除了能提高大学生身体素质的效用外，是否还能够改善大学生的体育锻炼意识和态度，以及被动参与能否转化为主动参与。

1.2  对高校实施强制课外体育锻炼两大争议的思考

1）生命健康权：高校实施强制课外体育锻炼的法律依据。

首先，生命健康权是公民享有的最基本的人权。生命权是指公民生命不被非法剥夺的权利，健康权是指公民的身体健康不受非法侵害的权利。生命与健康是公民享有一切权利的基础，如果生命健康权得不到保障，那么公民的其他权利就无法实现或很难实现。历来，体育都与人的健康权紧密相关。由于体育是保障和提升人的健康状况的重要手段之一，一些国家更是在宪法中制定体育与健康相关的宪法条文，以保障人们通过参与体育运动来增进健康。如，保加利亚1991年宪法、俄罗斯1993年宪法、波兰1997年宪法、土耳其1982年宪法等。尤其葡萄牙1976年宪法，除了提出体育是健康权实现的重要途径，而且还规定了“人人享有体育权利”，并给国家、学校、体育社团和社会提出了要求[1]。由此可见，保障体育对于健康促进的积极作用，既是落实对人的健康权这一基本权利的保护，也是为人们享有其他权利打基础。我国宪法规定：“国家发展体育事业，开展群众性的体育活动，增强人民体质。”从我国宪法看，增强体质是体育的核心功能和作用，是实现健康促进的关键。从健康权的角度来看，高校实施强制课外体育锻炼具有合法性依据。而且，2016年国家颁布的《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》中还强调：“学校要健全学生体育锻炼制度，强化课外锻炼，切实保证学生每天一小时校园体育活动落到实处。”