数字驱动全民健身公共服务平台化治理的理论逻辑与实践走向
作者： 李军 赵亮 段娟娟 董蕾 严家高 邵雪梅
摘 要：运用文献资料、逻辑分析等方法，从数字驱动全民健身公共服务平台化治理的理论内涵出发，依照平台化治理特征，聚焦数字平台、数据要素、协同合作和技术升级4个方面对数字驱动全民健身公共服务平台化治理的作用机理进行探讨。在此基础上，进一步挖掘和厘清制约数字驱动全民健身公共服务平台化治理的问题症结，并针对数字鸿沟差异造成数字不平等现象突出、公共属性偏离诱发数据权力与权利冲突、应用场景复杂难以明晰数据归属与责任、数据监控固化滋生安全危机与权益损害等阻滞困境，提出深入践行数字包容理念，有效破解数字化隐性焦虑；健全数据权利保护制度，加强数据安全自律管理水平；明确治理主体权责边界，强化多元主体协同治理效能；提升数据协同治理水平，加大数字平台技术监管力度等纾解方略。
关 键 词：体育产业；数字驱动；全民健身公共服务；平台化治理
中图分类号：G80-05 文献标志码：A 文章编号：1006-7116（2023）06-0049-10
Theoretical logic and practical path of platform-based governance for public service of national fitness by digital driven
LI Jun1，ZHAO Liang1，DUAN Juanjuan1，DONG Lei2，YAN Jiagao1，SHAO Xuemei1
（1.Shandong Sport University，Jinan 250102，China；
2. Shandong College of Electronic Technology，Jinan 250200，China）
Abstract： By using the methods of literature and logical analysis， starting from the theoretical connotation of digital-driven platform governance for public service of national fitness， according to the characteristics of platform governance， focusing on the four aspects of digital platform， data elements， collaborative cooperation and technology upgrading， the functional mechanism of digital-driven platform governance for public services of national fitness has been discussed. On this basis， further excavate and clarify the crux of the problems restricting the digital-driven platform governance for public service of national fitness， and likewise， given that the obstacles such as prominent digital inequality caused by the difference of digital divide， data power and right conflict induced by the deviation of public attributes， complicated application scenarios and difficult to clarify the ownership and responsibility of data， and data monitoring solidification leading to security crisis and rights damage， this study puts forward in-depth practice of digital inclusion concept to effectively crack digital hidden anxiety; improving the data rights protection system to strengthen the level of data security self-discipline management; clarifying the boundary of powers and responsibilities of governance subjects， and also strengthening the effectiveness of collaborative governance by multiple subjects; and improving the level of data collaborative governance， so as to strengthen the digital platform technology supervision and other easing measures.
Keywords： sports industry；digitally driven；public service of national fitness；platform-based governance
身处“万物皆数”时代，数字技术和数据作为国家的重要生产要素、战略资源和治理工具，在推动国家治理体系和治理能力现代化过程中发挥着至关重要的作用。习近平总书记强调，当今时代数字技术作为全球科技革命和产业变革的先导力量，正日益融入经济社会发展各领域和全过程，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式[1-2]。加快推进全民健身公共服务治理现代作为构建更高水平全民健身公共服务体系的核心抓手，是顺应人民对高品质生活期待的内在要求和推动人民共同富裕取得实质性进展的重要支撑。在当前消费升级和数字转型时期，推动全民健身公共服务治理现代化的关键在于及时把握数字时代赋予的巨大机遇，通过借助数字技术工具和海量数据资源，革新全民健身公共服务治理理念、方式方法和模式选择，着力提升全民健身公共服务质量，助力构建更高水平的全民健身公共服务体系。其中，平台经济作为以互联网平台为介质、以数据为关键生产要素、以新一代信息技术为核心驱动、以网络信息基础设施为重要支撑的新型经济形态，如今已成为数字时代各行各业发展的主流模式和主要载体，数字平台也逐渐成为大众进行全民健身活动的重要依赖和场所。例如：蒙享动、苏体通和吉悦动等诸多地方性和区域性全民健身公共服务数字平台已陆续上线，不仅显著提高政府服务办事效率和群众满意度，还能大力提升全民健身公共服务治理能力和水平[3]。可见，通过采取平台化的运作方式并充分利用数字技术整合全民健身公共服务内外资源，对于有效应对大众日益增长的动态化、多样化、个性化体育服务需求和实现全民健身公共服务治理现代化均具有重要意义。然而，在实际数字平台运行过程中，基础信息不全面、监管制度不健全、线上线下信息不对称、个人隐私保护不到位和数据共享不充分等问题依然屡见不鲜，严重阻碍全民健身公共服务治理现代化进程[4-6]。鉴于此，本研究将通过厘清数字驱动全民健身公共服务平台化治理的概念内涵和作用机理，深入剖析影响数字驱动全民健身公共服务平台化治理的深层次制约因素，并就所存在的实际问题提出保障机制，旨在为推动全民健身公共服务治理现代化进程和构建更高水平的全民健身公共服务体系提供理论指导与实践启示。
1 数字驱动全民健身公共服务平台化治理的理论逻辑
1.1 数字驱动全民健身公共服务平台化治理的内涵释义
平台化治理作为精益政府时代的重要转向一直贯穿于欧美等发达国家基层社会治理的各环节和全过程，由20世纪60—70年代美国经济学家利奥·赫尔维茨所提出的机制设计理论以及委托代理理论、可竞争市场理论等衍生而来。这一时期平台化治理大多被赋予经济属性，广泛应用于电子商务领域，被视为一种通过制定特定规范和私有市场竞争秩序，为消费者和商户提供各种信息服务、交易服务和交流渠道，并依据供需双方需要进行双向匹配以及撮合交易的经营性场所[7]。步入21世纪，互联网、大数据、云计算等新兴技术迅猛发展，平台化治理在保留原有经济属性基础上与数字技术深度融合，逐渐突破时空限制后被广泛应用于公共服务、城市治理、产业发展等领域，彰显出数字化、智慧化和信息化等特征，强调治理理念更新与模式创新。目前，学术界对于平台化治理的内涵尚未达成共识，在社会治理中，平台化治理的代表性观点可分为两种流派：一是从理论研究视角阐释，以黄璜等为代表的理论流派认为，国家政府应加快向平台驱动模式转变，构建集政府、市场、社会和公众等多元主体于一体的数字化信息服务平台，以实现智慧政务服务与高效协同办事，从决策科学化、执行高效化和监督立体化3个方面推进治理现代化进程[8]；二是从实践应用角度出发，以刘法杞等[9]为代表的实践流派认为，数字化平台的运行对于破解传统上传下达式的科层体制弊端具有重要意义，其不仅巩固重塑固有体制机制，还能以数字技术作为关联精准问题导向和实现治理科学高效运行。可见，平台化治理实质就是一种借鉴早期电子商务平台运营模式，通过转变治理思维、融合数字技术、重塑治理结构、治理流程再造等方式，以更好适应创新驱动、技术赋能和质效升级等多重治理目标，不断提升社会治理能力和服务水平，促进社会治理数字化全面转型的新型治理模式。
全民健身公共服务作为极具本土特色的术语，学术界对其概念内涵也大同小异。从公共体育利益视角看，全民健身公共服务旨在保障人民群众基本体育权益，以满足社会大众日益增长的健身服务需求，具备公平性、公益性和公共性等基本特征[10]。从公共体育需求视角看，全民健身公共服务是指一种能够有效满足人民群众日益增长的体育健身需求的保障系统，强调“政府—市场—社会”多主体联动供给模式[11]。从基础公共服务视角看，全民健身公共服务作为国家基本公共服务的重要组成部分，是基本公共服务在群众体育领域的具体呈现，即全民健身公共服务既有对现有基本公共服务适应群众体育领域所提出的特殊要求而开展的服务过程，也有应对体育领域特殊群体，例如老年人、青少年、儿童和女性等所提供的具备针对性的公共产品和服务[12]。综合上述，本研究认为全民健身公共服务是指具有民生性、非营利性和公共性等基本特点，由政府、市场和社会等多方力量为满足社会及其成员基本体育公共服务需要，保障公民基本体育权益，充分发挥自身资源与功能优势，为社会提供具有一定边界的体育公共产品和服务的总称。当前，在中国特色社会主义语境下，全民健身公共服务更加注重以人为本和以需求为导向的治理理念，其治理目标是实现产品服务的供给与大众需求之间的精准适配，而平台化治理则与数字技术相辅相成、互助互利，能够为加速推动全民健身公共服务供需精准适配提供强大助力，二者之间是相互促进和有机契合的内在关系。据此，结合平台化治理内涵和全民健身公共服务特征以及数字时代特点，数字驱动全民健身公共服务平台化治理的内涵是指：以数字化平台作为核心载体，以数据资源为关键生产要素，充分借助大数据、云计算、区块链等技术，通过平台思维调动多元主体参与，革新治理方式方法，盘活现有治理资源和生产要素，推动全民健身公共服务治理流程再造和过程结构重塑，促使全民健身公共服务供给端与满足广大人民群众日益增长的高端化、个性化和多样化体育健身需求端相互匹配，最终实现全民健身公共服务质量提升和治理效能全面提升的数字化治理过程。