以民为本的祁寯藻

祁寯藻（1793—1866），寿阳县平舒村人，字叔颖，又字实甫，自号春圃、观斋。自中进士后，他为官五十余载，历仕四朝，久为宰辅，多有事功。卒后，被赠太保，谥曰文端，入祀贤良祠。于清廷，他忠清亮直，政绩卓著，是“半副銮驾”；于学界，他广识博学，笔耕不辍，是儒宗大家；于百姓，他清廉刚正，爱民重民，是为官典范。时至今日，祁寯藻留下的珍贵历史遗产仍对世人起着重要的镜鉴作用。

中国传统廉政文化滥觞于先秦，是中华民族优秀文化的重要组成部分，经数千年社会变迁而历久弥新。祁寯藻一生为官清廉，甘守清贫，爱国忧民，在长期的从政生涯中形成了内涵丰富、特征鲜明的廉政思想，其中的民本思想尤其散发着独特的光芒，具有极大的感染力。

民为邦本 本固邦宁

中国的民本观念由来已久，是古代廉政思想的基本理念之一。夏朝时便有“皇祖有训，民可近，不可下，民惟邦本，本固邦宁”的时代之呼。周继商立，提出“敬天保民”的思想，将“天”与“民”同举，可见在统治者心中维护民心之重。亚圣孟子提出“民为贵，社稷次之，君为轻”的政治秩序，认为君主的地位是由人民决定的，更是为后世统治者作出了重要指引。在其后两千多年的帝制时期，民本思想继续发展成熟，成为古代廉政思想和官员价值理念的基石所在。祁寯藻民本主义的第一要义在于重民贵民，百姓是国家的根本，只有民众安居乐业，国家才能长治久安。历史上多少朝代便是由于统治者背离民众，轻视民众，让百姓不得安居，最后引发大规模起义而走向衰落，甚至覆灭的。

作为孔孟儒学、程朱理学的坚定拥护者与践行者，祁寯藻深谙君主的权力虽至高无上，但国之基在于民，君之所以为君，是因为有其民的道理。咸同之际，中国内遇太平军兴，外遭列强入侵，再加之吏治腐败，百姓生存日艰，民不聊生，祁寯藻为此夙夜忧叹。作为帝师，祁寯藻时常规劝皇帝应节俭爱民。他曾与倭仁、李鸿藻一同上书同治帝，望其能念“军务未平，生民涂炭”之艰，“时时以忧勤惕厉为心，事事以逸乐便安为戒”。地方官员主政一方，临民而治，他们的素质直接关系到民心向背，故重民、安民之策在于振兴地方吏治。为使地方官员能够真正做到关心民生疾苦，祁寯藻多次上书言事，希望朝廷能够以民为本，澄清吏治。咸丰十一年（1861年），祁上《为条陈末见事奏折》，要求整肃地方吏治，以稳定民心。他认为朝廷民心之得失在于州县官是否贤能，如果州县官能够得到百姓爱戴，那么便不会有作乱者。同治二年（1863年），祁寯藻上《为条陈保举循吏事奏折》。他认为太平军兴以来，民力损耗无数，民生凋敝已极，如今太平天国覆灭指日可待，当务之急是整顿吏治，表彰循吏，树立典型，以鞭策地方官员维护民生，团结民心，唯此方可恢复地方秩序，稳固统治。

为政以德 修德养性

祁寯藻民本主义的第二要义在于“为政以德”。为官者只有讲求政德，以德施政，才能自觉践行民本这一政治理念，而为政之德又来自对私德和公德的修炼。在严格的家庭教育和儒家思想的熏陶下，祁寯藻自幼修身，坚守自持。为正己身言行，他将先贤的做官法则书写于条幅之上，以时刻警醒自己做到克己复礼。他也时常写诗或随笔自省。道光十五年（1835年），他写下《自戒》以勉励自己“量力任以事，遇物节所受”。咸丰年间，他与三兄互勉“藏身先以恕，应物贵无苛”。

正是在高标准的自我要求之下，祁寯藻无论持家还是为官，都能做到清风俭德。为官五十余载，他以“清慎勤”为行为准则，刚正清廉，出淤泥而不染，担得起道光帝“观汝始终是正派人”的赞扬。他多次担任乡试考官，但绝不徇私，虽门生故吏遍天下，却从未有收受贿赂、结党营私之举。对于有真才实干的人，他总能举贤引荐，真正做到了大公无私。在京时，为节省开支，他将所租官舍中空置的几间转租出去，甚至于上朝穿的官服、朝靴都打了补丁。祁寯藻虽身居高位却不置产，家中田薄屋弊，所得俸禄也多接济他人，以至于老母身居简陋，耕作自食。咸丰四年（1854年），祁寯藻因病致仕。他于日记中自述道：“惟念生平，颇喜施予，不问家人产业，所受之际更不敢苟，去官之日毫无蓄积。”六年后，他告病还乡，却因家中房屋破败无法容身而不得不暂居寺庙，后来虽新建了居舍，也逼仄朴实。祁寯藻之品行，可称当时官吏之楷模。正是因德行高尚，他方能没有私心地为民着想。

爱民仁民 安民富民

祁寯藻民本主义的第三要义在于安民富民，将提升百姓生活水平，使民众安居乐业作为治国第一要务。“天生民而树之君，以利之也，民既利矣，孤比与焉”，民众的利益若能得到保障，那么君主也将得到好处。每一代王朝创立之初，都会通过轻徭薄赋、与民休息之策来巩固统治，每一次王朝中兴也都是建立在一系列整顿吏治、利民惠民政策的基础上的。

祁寯藻没有空谈对民宽仁之道，而是将爱民之心落在了实处。道光年间，祁母亡故，祁寯藻居家守孝期间，为了给父老乡亲做点实事，他来到田间地头，访问乡人，收集农言、农事，纂成《马首农言》一书。书中涉及农耕技术、粮食物品的价格、救灾之策等与百姓生活息息相关的内容。书中“于种植之宜忌，锄耨之勤堕，收获之多寡，以及土俗民情，莫不详载”，成为寿阳百姓重要的农业生产指南。执掌户部期间，因哀民生之多艰，在皇帝批准之下，祁寯藻一年内豁免了百姓所欠税银2000多万两，粮食200多万担。太平军兴，清廷为筹集军费开征厘金，他也因“穷民未免受累”，尤其北方“皆肩挑负贩，备极穷苦，所得甚少，所捐甚多”，请求废止北省厘捐。此外，他还积极整理盐政、恢复海运、督造河工、防禁鸦片、劝民纺织，为百姓谋取福利，“民心”“民力”“民情”“民欠”“便民”“安民”“民困”等与民相关之语于祁所上奏折中可谓俯拾皆是。祁寯藻的爱民之心还体现在一系列小事上。比如，道光二年（1822年），他从京城出发到广东担任乡试副考官。因下雨路滑，轿夫不小心跌倒，祁寯藻也因而倒地。但在得知轿夫是由官府派来的农夫时，祁寯藻不再责备他们，反而提笔写诗，批判官府的腐败，哀叹农夫不易，其爱民如子之心可见一斑。

结 语

历朝历代的开明君主和进步思想家都明白民心向背对于维护统治的重要性，祁寯藻深受儒家思想和中国传统政治思想的熏陶，他能够深刻认识到国家的政治重心在于黎民百姓，而非君主。君虽为天下之主，位居万人之上，但没有民，君便无从谈起。从朝廷到地方，统治者只有重视百姓，顺应民意，爱惜民力，才能真正得到民众发自内心的拥护，国家才能长治久安。在古代君主专制的时代背景下，祁寯藻难以真正做到从天下民众的根本利益出发去实践其政治理念，但正因如此，祁寯藻廉政思想中的民本主义才显得更加可贵。