新时代中小学校“一肩挑”领导模式面临的机遇与挑战

摘  要：文章分析了学校党政“一肩挑”领导管理模式的历史，探讨了党政“一肩挑”领导管理模式的利弊，提出了完善党政“一肩挑”领导管理模式的方法，以有效推进学校的治理，促进教育事业发展，保障党组织领导校长负责制的有效落实，形成坚强的战斗堡垒，为新时代的学校领导管理模式提供思路。

关键词：党组织;一肩挑;学校章程

随着经济发展、社会进步，人民对教育的需求不断提高。为了更好地推动教育事业的发展，中共中央办公厅颁布了《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》（简称“意见”）。该“意见”给出了一种基础教育发展所要求的崭新的领导体制，有力地促进了中小学的变革和发展，有利于实现办好人民满意的教育，促进教育的现代化建设。现阶段，各级教育部门积极推进“意见”的落实，切实把党全面领导的政治优势充分转化为推动中小学校高质量发展的效能，更好地践行为党育人、为国育才。

一、学校党政“一肩挑”领导模式的演变

学校党政“一肩挑”领导管理模式是指学校的校长同时担任党（总）支部的书记，是学校党务和行政工作的主要负责人，其突出的特点是党政领导是同一人兼任。该管理模式表现为：有的教育部门把单位规模较小的学校设置为党政“一肩挑”干部;有的规模稍大的学校为“一肩挑”干部配备副书记;有的教育部门把单位业务简单的学校设置为党政“一肩挑”领导;有的十二年一贯制学校设置了党总支，为校长书记“一肩挑”配备了专职副书记;也有的单位把业务复杂、规模较大的学校党总支，设置为党政“一肩挑”干部配备党委办公室。石景山区的各教育单位中，大约有四分之一的单位应用了党政“一肩挑”领导管理模式。

中小学校的教育领导体制，先后经历了校务委员会、校长负责制、教育行政部门领导下的校长负责制、革委会制，以及党支部领导下的校长分工负责制、校长负责制，到如今的为全面推进的中小学校党组织领导的校长负责制。党政“一肩挑”领导管理模式始于1985年的教育体制改革，国家要求各地有条件的学校逐步实施校长负责制，因此很多学校采用了书记、校长一人兼任的领导模式。2006年，新《义务教育法》规定了校长负责制的法律地位。2012年，国家要求依法治校、建立学校章程，以促进现代学校的建设，学校实现校务会决策和职工代表大会民主管理的结合。走进新时代，随着国内国际形势的变化，按照习近平新时代中国特色社会主义思想的指导，使中小学校更好贯彻党的教育方针，落实好立德树人的根本任务，2022年1月，中共中央办公厅发布的“意见”建议将“党组织设置为党支部的中小学校，党组织书记、校长一般由一人担任，同时应当设一名专职副书记”，这给中小学校党政“一肩挑”管理模式提出了具体的组织构架，有效实现了党组织的全面领导。中小学校党政“一肩挑”领导管理模式迎来新的机遇。

二、党政“一肩挑”领导管理模式的利弊

经过对石景山区教育单位的走访、座谈和征求意见，结合相关文献资料、时事报道等内容，发现学校党政“一肩挑”管理模式随着教育改革的深入，在学校管理中利弊突出，在新时代机遇与挑战并存。

（一）管理模式的优势

1. 贯彻执行党的教育方针更精准

“一肩挑”领导管理模式体现了党的集中统一领导，作为学校的一把手，能在做好学校党支部书记工作的同时做好学校校长的法人管理，能第一时间领会党的政策精神，并传达党的政策精神。同时能迅速结合学校教育教学实际，及时部署相关工作，准确把党的教育方针在日常教育管理中落实好。这种管理模式在日常工作中，首先要做好党组织的建设，为学校的发展提供组织保障;其次是做好教育教学的行政管理，落实好党的教育方针的制度保障。党的教育事业发展中，由党组织把握方向，充分发挥共产党员的先锋模范作用，在指导教育教学开展工作时，目标清晰;在监督检查学校日常运行时，方向正确;在促进党的教育事业发展中，良性有序，做好思想政治保障。

2. 有利于减少党政沟通时间，提高管理效能

“一肩挑”管理模式要求单位领导必须兼顾党务和业务，实现党组织为学校的发展保驾护航，落实上级要求;单位主要领导能在第一时间结合单位实际统筹考虑，克服因党政分开设置时，党政意见不一致的情况，或经反复磨合沟通达成一致后，但执行不到位的弊端;党政管理同步进行，节省了沟通环节。主要负责人能充分考虑党的要求和行政管理的实际，思想和行动相统一，提高了政策落实的时效性，有效解决了“党委定方向，行政再部署，落实看理解”的难题，大大提高了管理质量。

3. 有利于形成党政合力，凝聚发展力量

“一肩挑”管理模式，学校在党组织的统一领导下，校长能合理分派各级领导干部的任务，任务分配更精准，各个干部在工作中能互相支持，从而实现了工作中的合作与互补;布置工作任务和使命担当相结合，能激发管理者的内动力和责任感，其工作主动性明显获得提升。通过采访石景山区的一个学校的“一把手”，作为学校发展规划的“一肩挑”干部，他能放下包袱，大胆创新思维，统筹规划文化、知识、能力、价值观、行为规范等方面的教育，培养出综合素质高的学生，并为人的终身学习服务。对加强党的领导和学校教育教学管理等各个方面，“一肩挑”领导能统筹考虑，在学校意识形态管理、大思政课管理、课程设置管理、教师队伍建设、干部培养选拔以及单位部门设置等方面，能够集中精力思考学校的特色和发展方向，更好地凝聚团队战斗合力，发挥“集中力量办大事”的优势，使学校党务工作与行政工作同部署、同实施，目标一致，思想共识，形成合力。

（二）管理模式的劣势

1. 党政不分，工作责任不明

“一肩挑”干部是指党务和行政由一人负责，但领导者履行好双重责任比较难，容易出现党政不分、以党代政、以政代党的情况。由于工作量多、责任重大，领导者的精力会分散，导致“重点”掌握不够准确、工作考虑不够严谨，造成党务业务时间冲突，任务撞车的现象。例如，单位职工的政治学习和提升业务能力的业务学习之间如何做好平衡;职工政治思想觉悟的提高工作和教育教学本领的提高之间如何有效结合等。“一把手”对所有的工作都要负责，容易忽视各部门岗位的职责分工，导致管理者凡事都要亲力亲为、精力不够，分工负责的部门人员积极主动性减弱，具体负责人“等、靠、要”的思想泛滥，延误学校的发展。

2. 监督作用发挥弱，缺少相互制约

“一肩挑”干部不能实现党政分人负责模式下的互相监督。在书记、校长集一身的“一把手”模式下，领导权力高度集中，监督滞后，多依靠管理者规范用权。在这种状况下，党组织和教代会的监督作用发挥得如何，取决于学校管理者的执行情况。缺少事前监督程序，会滋长单位领导“自我优越”的情绪、独断专行的作风，甚至出现“一言堂”的现象。依靠上级党委和纪委对学校“一把手”的监督，往往多是工作检查考核和听取汇报;还有一种是接到举报后的调查处理，对单位“一把手”很难实施全过程的监督。领导干部出现问题，不只是主观故意的，也可能是因为不懂造成的。一个幼儿园的“一肩挑”领导曾说过，“实践中‘党政一肩挑’的管理者多是业务骨干成长起来的，工作经历和经验不够丰富，日常工作开展中，存在组织角色弱化的现象;支部内其他成员也都是兼职干部，各位党务工作者的作用不能有效发挥，党支部在过程监督中作用较弱。”

3. 学校党务和政务的发展不均

“一肩挑”干部会因为党务或者业务工作的事情，频繁参加上级组织部门的会议，接受各项检查，落实各项要求。其中日常行政工作看得见、有抓手，容易被重视;而党建工作看不见、摸不着，特别是思想政治工作，贵在坚持，不能很快看到效果，只要不事关紧急，大多数领导都会把党建和思想政治工作作为重点任务推进的附属品，所以党的建设容易被忽视。相反，管理者只重视党的建设，单位的思想阵地能守好，抓好研究教育实际就少，培育优质教育资源的能力就不足，无法满足人民对接受优质学校教育的期望。

三、完善党政“一肩挑”领导管理模式的措施

（一）促进管理的各项制度的建设

1. 制定符合新时代特点的学校章程

党组织应建立工作小组，结合实际完善学校章程，实现学校的依法执教，推动学校内部管理和教职工代表大会的制度建设，促进学校的民主管理，完善现代学校制度。“一肩挑”领导体制在权责明晰的章程下更健全，将校务会研究、支委会决策和职工代表大会民主管理相结合，能够更科学、客观地促进学校的良性发展。学校章程的制定完善，要保证学校的有序运行。各人员要明确学校的议事规则，不同会议的议事范围不同，承担的责任也不同，集体领导，民主决策，应事前调研、充分沟通，再到决策会议上进行研究。学校章程是学校发展必须遵循的现代制度，要建立责权明晰的学校领导制度。

2. 完善“一肩挑”管理干部的选拔任用制度

“一肩挑”的干部选拔要求复合型人才。有党务工作经验的管理干部，更容易做好“一肩挑”工作。学校需要完善单位“双培养机制”，注重培养党性强、业务过硬的后备干部，管理者应是能将学校教育教学管理与学校党建工作有机结合的新型管理者。选用的“一肩挑”干部，要求党性强、懂教育、会管理。同时学校要做好学校领导班子的配备、任用、管理、培训、考核、激励等工作。

（二）协调好不同决策机构的关系

1. 明确支委会、校务会、教代会的职责

党组织领导的校长负责制要求学校的最高决策会议是支部会议，落实日常学校行政业务的会议是校务会，涉及教职工切身利益的征求意见是教代会。学校需要拓宽民主议事渠道，创新民主意见征集的途径，增加工作的透明度;多举措调动教师广泛参与，增强教师的“主人翁”意识，让教师投入学校的治理中，保持办学的活力，促进学校的和谐发展。

2. 完善党组织集体领导，充分发挥委员作用

坚持民主集中制原则能够充分发挥职能部门的主观能动性，积极为学校的发展献计献策。学校要加强对支委会成员业务素质培养，支部工作要建立在服务中心任务的基础上，发挥支委会各委员的作用;党支部围绕事业中心抓党建，抓好党建，促进事业发展。“一肩挑”干部对学校党建承担第一责任，应树立抓业务更要抓党建的意识。学校要加大党员的发展力度，选择高学历、高职称、骨干教师和优秀青年教师群体中的先进分子，丰富党组织的力量，提高党组织的决策能力;按照党风廉政责任制建设的要求，加强支部建设责任制。“一肩挑”干部要密切与群众的联系，借助“一肩挑”的管理优势统筹各项工作，将学校党建工作融入日常管理、教育教学实践、科研创新、群团组织活动等各项工作中，形成合力，促进教育事业的健康发展。

（三）加强监督检查

1. 外部检查

根据党组织领导的校长负责制的要求，确定党建工作清单，安排专业人员组成检查组，加强对学校党建工作、日常管理工作以及组织文化建设等方面的检查指导;根据巡视制度的要求，上级党组织对中小学校进行全面从严治党的检查，指导学校做好党建工作，抓实党建基础。在常规的督学检查和教学视导工作中，增加对中小学校组织领导情况的检查;也可以借用第三方机构，将经常性抽查和定期考核评价相结合，督促单位党务、业务的协调有序、健康发展。

2. 内部监督

学校要敞开意见征集渠道，履行职工的“主人翁”责任，在校园内设置监督信箱或建议收集箱，定期反馈处理情况;加强单位内控建设，完善重点领域的监督机制;做好单位内部的审计工作，通过内审发现管理中的薄弱环节，及时完善单位制度流程;加强党风廉政建设，定期检视廉政的风险点，严格落实“一岗双责”，管党务，也管业务，更要管廉政，每一个岗位、每一名员工，都积极参与到单位的监督建设中，不断促进单位的发展。

四、结语

综上所述，学校应发挥好党政“一肩挑”管理模式的优势，结合新时代的发展要求，根据区域教育的实际分析利弊，探索出有效的途径，完善“一肩挑”管理模式，抓好机遇，助推教育的现代化建设。

参考文献：

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[4] 丁进庄. 中小学校党组织领导的校长负责制的历史沿革、时代内涵和实施路径[J]. 中小学校长，2022（05）：48-52.

（责任编辑：张涵淋）