自由贸易港背景下乡村振兴“两委”人才课程设计与效果评价

［摘           要］  探讨自由贸易港背景下乡村振兴中“两委”人才的重要性，并对其课程设计与效果评价进行深入研究。通过对自由贸易港和乡村振兴的概述，分析了“两委”人才在乡村振兴中扮演的角色与面对的挑战，进而提出了针对性的课程设计策略与方法，以及实施与效果评价的方案。通过案例分析，总结了成功经验与教训，并对现有课程设计进行了反思与改进。

［关    键   词］  自由贸易港；乡村振兴；“两委”人才；课程设计；效果评价

［中图分类号］  G642                   ［文献标志码］  A                 ［文章编号］  2096-0603（2025）03-0０45-04

一、引言

在全球化和区域一体化的背景下，自由贸易港作为国家或地区经济发展的重要引擎，正发挥着越来越重要的作用。与此同时，乡村振兴战略也日益成为各国或地区推动农业农村现代化的重要途径。然而，要实现自由贸易港与乡村振兴的良性互动和共同发展，关键在于人才的培养和利用。在此背景下，“两委”人才在乡村振兴中的地位和作用愈发凸显，而如何通过课程设计提升其能力则成为一个亟待解决的问题[1]。本研究旨在探讨自由贸易港背景下乡村振兴中“两委”人才的重要性，并对其课程设计与效果评价进行深入研究。通过研究，以期为自由贸易港背景下的乡村振兴提供策略建议和实践指导。

二、自由贸易港、乡村振兴与“两委”人才概述

（一）自由贸易港的国际经验与特点

自由贸易港通常被视为国际贸易的重要枢纽，具有高度开放、政策优惠、监管灵活等特点。在全球范围内，如香港、新加坡、迪拜等地，自由贸易港成了促进当地经济发展的重要引擎。它们通过降低关税、提供便利的物流和金融服务，吸引了大量的国际贸易活动。自由贸易港不仅促进了商品和服务的流通，还为跨国企业提供了进入市场的平台，进一步推动了全球化的进程。

（二）乡村振兴战略的内涵与目标

乡村振兴战略是我国为了推进农业农村现代化、缩小城乡差距而提出的重要战略，其主要内容包括加强农业基础设施建设、提高农业生产效率、促进农村产业多元化、提升农村环境质量等。预期成果则是实现农业的持续发展、农村的繁荣和农民的富裕。乡村振兴的目标不仅仅是经济的增长，还包括农村社会的全面进步，如教育、医疗、文化等方面的提升[2]。

（三）自由贸易港与乡村振兴的互动关系

海南农业人口占比60%以上，农村土地占比80%以上，乡村振兴在建设高标准海南自贸港中扮演重要角色。海南全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化需要从政策创新、技术创新、组织创新、业态创新等维度推进乡村振兴战略试验区建设。以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶，持续加大脱贫地区产业扶持力度，接续推进脱贫地区乡村振兴[3]。

自由贸易港和乡村振兴之间存在密切的互动关系。一方面，自由贸易港的发展可以促进商品和资本的流动，为乡村振兴提供必要的市场和资源。例如，自由贸易港可以吸引更多的投资进入农业领域，推动农业技术的创新和农业产业的发展；另一方面，乡村振兴也为自由贸易港提供了更广阔的发展空间。随着农村经济的崛起，更多的资源和人口将流向城市，进一步促进自由贸易港的繁荣。因此，自由贸易港和乡村振兴是相互促进、共同发展的关系[4]。

（四）“两委”人才是乡村振兴战略建设的重要支撑

“两委”人才的培养是服务经济社会发展、服务乡村振兴的重要推动举措。农村和社区干部的素质能力决定农村、社区的工作成效[5]。通过系统的教育培训，以提高基层干部的素质和能力，重点提高政治能力、服务群众能力、处理复杂问题和应急应变能力、廉洁自律能力，只有“专业化”的人才队伍才能从根本上解决阻碍农村发展的问题，实现新突破[6]。

三、“两委”人才在乡村振兴中的角色与挑战

（一）“两委”人才的职责与工作范围

“两委”人才指的是在乡村振兴中担任村委和党支部职务的人才。他们是乡村治理和发展的核心力量，负责执行和推动乡村振兴战略的各项政策。具体职责包括制定和实施乡村发展规划、组织和管理农业生产、协调资源分配、解决村民纠纷等。他们的工作范围涵盖乡村经济、社会、文化等领域，是实现乡村振兴目标的关键角色。

（二）“两委”人才面临的挑战与问题

尽管“两委”人才在乡村振兴中扮演着关键角色，但在实践中也面临着一系列挑战与问题。首先，政策理解方面，部分“两委”人才对国家政策的理解和执行力有限，可能影响乡村发展的方向和效果。其次，资源整合方面，他们需要有效地整合乡村内外的资源，促进经济和社会的发展。然而，由于资源和地域限制，资源整合的难度较大。此外，社区关系也是“两委”人才面临的重要问题。他们需要处理村民之间的利益关系，解决矛盾和纠纷，维护社区的和谐稳定。在一些复杂的情况下，如何平衡各方利益、实现公平和可持续发展是一大挑战[7]。

四、课程设计：提升“两委”人才能力的策略与方法

（一）课程设计的理念与原则

为了更好地服务乡村振兴，有效提升“两委”人才的能力，我们的课程设计应遵循以下理念与原则。

1.开放创新。自由贸易港的核心在于开放和创新。我们的课程设计秉持这一理念，鼓励“两委”人才开阔视野，吸收新知识，培养创新意识，在乡村振兴中发挥更大的作用。我们可引入国际先进的理念和做法，结合乡村实际，引导“两委”人才探索适合当地发展的新模式和新路径。

2.资源整合。自由贸易港政策和乡村振兴战略都强调资源的有效整合。所以，课程应注重培养“两委”人才在资源获取、配置和使用方面的能力，使他们能够充分挖掘和利用乡村的资源优势，推动乡村经济的持续发展。通过案例分析、实践操作等形式，帮助他们掌握资源整合的方法和技巧。

3.可持续发展。自由贸易港背景下的乡村振兴需要关注可持续发展。课程设计应强调可持续发展的重要性，引导“两委”人才在推动经济发展的同时，注重生态保护、文化传承和社会和谐。我们应教授可持续发展的理念和实践方法，努力在乡村振兴中实现经济、环境和社会效益的有机统一[8]。

4.合作共赢。自由贸易港强调区域合作和共赢发展。在课程设计中，我们应注重培养“两委”人才的合作精神和共赢意识。通过组织跨区域、跨领域的交流合作活动，促使他们拓展合作渠道，提升合作能力，推动乡村与其他地区、其他领域的协同发展。

5.以人为本。乡村振兴的最终目的是提高人民的生活水平。课程设计应坚持以人为本的原则，关注农民的需求和利益，确保培训内容贴近实际、贴近群众。我们将邀请农民代表参与课程设计，听取他们的意见和建议，确保培训内容真正满足他们的需求。同时，我们应强调服务意识的培养，使“两委”人才更好地为农民服务，推动乡村全面发展。

（二）针对性强的培训课程模块

根据乡村发展的实际需求和“两委”人才的能力现状，我们设计了以下针对性强的培训课程模块。

1.政策法规解读。在自由贸易港背景下，政策法规的正确解读对乡村发展至关重要。因此，我们应深入解读国家乡村振兴战略及相关政策法规，确保“两委”人才能够全面、准确地理解政策要求。通过此模块的学习，学员能了解自由贸易港政策的基本概念、发展历程以及对乡村发展的影响。此外，我们应重点探讨如何将自由贸易港的政策优势转化为乡村发展的动力，并分享实际操作与案例分析，指导学员在实际工作中运用相关政策。

2.乡村经济发展策略。自由贸易港的经济发展模式对乡村经济的发展具有重要启示。我们应教授乡村经济发展理论，并结合自由贸易港经济模式的解析，提炼可借鉴的发展策略。通过比较国内外乡村振兴经济模式的成功案例，学员可掌握乡村经济发展的关键要素和策略。此外，我们应教授如何利用自由贸易港的资源优势来整合乡村资源，促进乡村经济的可持续发展。

3.乡村治理能力提升。在自由贸易港背景下，现代化的乡村治理对乡村振兴具有重要意义。我们应研究自由贸易港的治理体系，分析其对乡村治理的借鉴意义。学员可学习先进的乡村治理理念和方法，提升组织协调能力、沟通合作能力和问题解决能力。此外，我们应重点教授如何引导社区参与、实现民主决策，促进社区的和谐与稳定。

4.乡村文化建设与创新。文化是乡村的灵魂，在自由贸易港背景下，乡村文化的传承与创新尤为重要。我们应引导“两委”人才关注乡村文化的传承与创新，培养他们在乡村文化建设方面的领导力。通过研究文化特色，学员可了解如何在保护传统文化的基础上进行创新。此外，我们应鼓励学员发挥创新精神，推动乡村文化的现代化发展，为乡村注入新的活力。同时，我们应组织文化交流活动，让学员了解不同地区的文化特色和优势，促进文化的交流与融合[9]。

（三）教学方法与手段

1.案例分析。我们可选取一些成功的乡村振兴案例进行分析，使“两委”人才深入理解乡村振兴的策略和方法。通过对比不同案例的成功因素和实施路径，他们能够从中汲取经验教训，为自己的工作提供有益的参考和启示。同时，我们还会邀请案例的亲历者分享他们的经验和故事，使培训内容更加生动和实用。

2.实践操作。理论学习是基础，但实践操作才是检验能力的关键。我们可组织实地考察和实践操作活动，让“两委”人才亲身体验和实践所学知识。通过与当地村民的交流和合作，他们能够更好地了解乡村的实际需求和文化特点，提高自己的实际操作能力。同时，我们还会提供一些实践项目和任务，让他们在实践中锻炼自己的组织能力和执行能力。

3.团队讨论。团队协作是现代工作的重要要求。我们可鼓励“两委”人才进行交流和讨论，通过集体智慧解决实际问题。通过分组讨论、角色扮演等形式，他们能够更好地发挥自己的主观能动性，培养自己的团队协作能力和沟通能力。同时，我们还会邀请专家和学者进行点评和指导，帮助他们提高自己的讨论能力和解决问题的能力。

五、课程实施与效果评价

（一）课程实施过程

本课程的实施过程主要包括以下三方面：

1.培训方式。采用线上和线下相结合的方式进行培训。线上培训主要通过在线视频教程、电子教材和在线讨论等方式进行，方便学员随时随地学习；线下培训则采用集中授课、小组讨论和实践操作等形式，以提高学员的实际操作能力。

2.时间安排。培训时间共计三个月，分为六个阶段进行。第一阶段为政策法规解读，第二阶段为乡村经济发展策略，第三阶段为乡村治理能力提升，第四阶段为乡村文化建设与创新，第五阶段为实地考察与实践操作，第六阶段为总结与成果汇报。

3.师资力量。邀请具有丰富经验的政府官员、农业专家、乡村治理研究者等担任讲师，同时邀请成功的“两委”人才分享他们的实践经验，以确保课程内容的专业性和实用性。

（二）效果评价方法

为了全面了解课程实施的效果，我们采用了以下几种评价方法：

1.问卷调查。在培训结束后发放问卷，了解学员对课程内容的掌握情况、对培训方式的满意度等。通过分析问卷数据，可以了解学员对课程的整体评价和意见反馈。

2.访谈。对部分学员进行深入访谈，了解他们在培训过程中的体验和收获，以及在实际工作中应用所学知识的情况。通过访谈，可以深入了解学员的学习情况和实际应用效果。