甘肃省科技特派员人才梯队建设探究

［摘           要］  针对甘肃省科技特派员模式中出现的利益相关者联动机制凸显以及“三农”问题的属性，为更好地发挥科技特派员工作机制的溢出效应，本研究提出了构建甘肃省科技特派员人才梯队建设重要论题。从甘肃省科技特派员人才梯队建设的指导思想、建设原则、建设目标、建设思路提出了人才梯队建设的基本问题，并就如何开展具体工作提出了人才梯队建设的具体实施步骤。甘肃省科技特派员人才梯队建设为甘肃省“三农”发展培养了一支数量充足和高质量的科技人才队伍，保障了农业的可持续性发展。

［关    键   词］  科技特派员；利益相关者；“三农”问题；人才梯队建设；可持续发展

［中图分类号］  F323.3                 ［文献标志码］  A                 ［文章编号］  2096-0603（2025）03-0０53-04

科技特派员制度起源于1999年习近平同志任职福建期间，基于农业发展技术不足，人才短期所开创的科技人才近距离服务“三农”的工作机制，经过多年的实践探索，科技特派员工作机制对农民增收、农业发展和农村稳定起到了重要的推动作用。不同省份基于本地农业发展现状，逐步探索出具有地区特色的科技特派员工作模式。甘肃省在积极引入科技特派员制度以来，已经取得了很好的成效，探索出“科技特派员+农户”“科技特派员+示范基地”“科技特派员+公司”“科技特派员+科技特派员团队”“科技特派员+法人科技特派员”等科技特派员助农模式，科技特派员辐射助农领域不断扩大，科技特派员与农业发展合作深度不断加大，科技特派员制度不断完善，在助农增收、农业技术升级方面发挥了重要作用。

一、甘肃省科技特派员人才梯队建设的必要性分析

在新时代可持续性发展理念背景下，甘肃省科技特派员机制面临着许多新的问题，对科技特派员人才建设提出了新的挑战。

第一，科技特派员模式中利益相关者联动机制凸显。在科技特派员工作模式中，行动主体不仅包括科技特派员，还有企业、农户、高校科研院所等，其模式包含科技特派员组团发展模式、科技小院模式[1]、法人科技特派员机制[2]、高校院所加入的科技中心模式[3]，以及“高校+企业+基地+科研+农户”五位一体的工作模式[4]，这一方面揭示了随着工作深度的加强，科技特派员解决复杂问题面临的多方协作的必要性，同时也意味着，这些多方合作伙伴构成了科技特派员工作机制的各方利益相关者，这些利益相关者除了完成科技特派员助力“三农”的共同目标外，还有着自己的利益诉求，如农户的增收、高校院所人才培养的需求[5-7]，在这些利益相关者中，科技特派员无论在参与的深度、广度还是参与实践纵向跨度方面都是最积极的一方，也是各方利益的调解者，因此，各方利益需求的满足，一方面需要科技特派员个人能力素养的提高，如服务态度，创业意愿[8]，识别、记录、协调各方利益；另一方面为了保障这种合作关系的可持续性发展，更需要一支稳定的特派员人才队伍。同时，科技特派员也面临发展的困境，如科技特派员工能力与素养的不足[9]、与服务需求不匹配[10]等，造成科技特派员能力提升的动机较弱、队伍的稳定性较差。因此，为了更好地满足各方利益需求，维持深度可持续合作关系的科技特派员工作机制，必须从组织视角加强科技特派员队伍建设，科技特派员人才梯队建设势在必行。

第二，“三农”问题的可持续性发展是科技特派员人才梯队建设的根本原因。科技特派员工作机制是习近平总书记基于“三农”问题的根本属性与根本问题而进行的促进农村科技发展的工作机制创新。《关于加快推进乡村人才振兴的意见》指出，“乡村振兴，关键在人”，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍势在必行[11]。由于历史原因，甘肃省农民文化水平低，农业增收靠天吃饭，农业知识积累更多依靠长辈传授，而现代化农业生产需要更多、更新的农业生产、合作、市场等相关知识，对于已经习惯传统作业的农民来说，迅速掌握这些知识、技能不是一蹴而就的事情。加上农村基础设施落后、现代化生产设备严重不足，这些都需要一个持久的有组织的帮扶过程。同时，农业以及涉农产业的生产周期性长、季节性强等先天属性，需要一个较长时间准备、观察、服务、调整的过程，这是生产特性所决定的，因此，要求务农、助农人员，特别是服务于“三农”的科技特派员队伍是长期稳定的，需要基于“三农”问题对科技特派员队伍长远规划，以保持科技人才队伍的稳定性，提高服务“三农”的可持续发展。

基于上述原因，科技特派员人才梯队建设问题显得有尤为迫切和重要，一方面，保障在一个横向时间截面上科技特派员知识、能力与素养的普遍提升，更好地识别、理解与处理各方利益相关者诉求，深化与各种利益相关者合作深度与广度，提高服务的质量与效率；另一方面，在纵向上也可紧跟甘肃农业发展现状、布局将来，做到上下一盘棋，为保障甘肃省“三农”的可持续性综合发展，特别是对当前基于信息技术的农业现代化发展，提供源源不断的高科技人才，提供农业产业化发展的人才基础和保障。

二、甘肃省科技特派员人才梯队建设的基本问题

（一）甘肃省科技特派员人才梯队建设的指导思想

坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和新农村现代化建设思想，深刻领会“人才是第一资源”的科学内涵，树立“没有人才一切归零”的建设理念，确立优秀高科技人才队伍引领高质量“三农”发展的战略定位，把坚持“以人为本，科学培养人才、合理使用人才、规范激励人才”作为科技特派员发展的一项重要使命和任务，深化科技特派员人才发展体制机制改革，精心锤炼政治过硬、作风过硬、素质过硬的科技特派员人才队伍。

（二）甘肃省科技特派员人才梯队建设的基本原则

坚持党管人才、政治引领。坚持党的领导是科技特派员人才梯队建设一贯的原则，把培养德才兼备的科技人才队伍作为落实新时代科技特派员建设的重要内容，为全面推进科技特派员工作机制落实提供坚强有力的思想保证、政治保证、组织保证。

坚持战略导向、聚焦问题。始终把实现甘肃省“三农”战略发展目标作为科技人才梯队建设的出发点和落脚点，着眼长远，优化科技特派员的产业布局、地域布局，构建科学长效的科技特派员发展机制；聚焦甘肃地区“三农”发展现实，聚焦问题，抓住制约影响甘肃“三农”发展问题的瓶颈与短板，将问题导向原则贯穿科技特派员工作机制始终，剖析现状、发现问题、寻找差距，着力补齐短板，提升科技特派员队伍整体素质。

坚持放眼全省、对标市场。树立“人才是第一资源、创新是第一动力”的发展理念，针对甘肃省内农业与农村发展现状，准确识别、科学界定农村科技特派员能力素质标准，遵循市场规律与人才成长规律，建立科技特派员发展机制，努力打造在“三农”市场上具有竞争力和影响力的高素质科技特派员人才队伍。

坚持系统思维、分步实施。运用系统思维，紧盯国家“三农”发展政策、甘肃省产业发展规划、甘肃农业发展布局，整合数字化、信息化技术，立足西部大开发战略、“一带一路”倡议，紧抓各项政策制定、落实，抓紧抓实甘肃省农村科技特派员人才规划设计、队伍组建、过程辅导、结果验收，分层分类实施管理，分阶段分步骤开展工作，汇集聚焦有助于“三农”发展的各项资源形成合力。

（三）甘肃省科技特派员人才梯队建设目标

科技特派员人才梯队建设要聚焦甘肃省“三农”发展目标，基于科技特派员发展现状与人才成长规律，构建科学规范的科技特派员建设目标：（1）依据甘肃省农村产业与涉农产业布局，分部门按照从上到下的方式，梳理甘肃省农村科技特派员人才储备情况，基于科技特派员学科专长、工作经历、能力素质、业绩水平对甘肃省农村科技特派员进行人才盘点。（2）建立甘肃省科技特派员人才库。基于甘肃省农村产业发展现状，对标国内其他省份科技特派员人才标准，结合甘肃省科技特派员前期工作情况，确立科技特派员入库标准，对已经经过考核、面试的可储备人才进行跟踪，建立完整的包含分布、专业、能力、经历、业绩、需求、素质、意愿等重要维度的科技特派员人才数字化信息系统，适时跟进、跟踪记录科技特派员人才变化情况。（3）基于成熟的人才梯队建设理论，借鉴发达省份科技特派员人才梯队建设经验，建立甘肃省科技特派员人才梯队的选拔体系、培训体系、晋升体系、评价体系、薪酬体系，围绕科技特派员工作现实，逐步完善科技特派员的管理，实现科学规范的数字化管理。（4）制定并鼓励科技特派员以各种方式立足“三农”问题的创新创业，特别是电商、跨境电商的线上创业，鼓励科技特派员深化科技知识内容学习，拓展科技特派员职业深度、职业广度与黏和度，增强职业黏性，引导支持科技特派员根据自己的知识、能力与素养，结合自己的职业兴趣，合理科学规划职业道路。甘肃各级部门要提供尽可能的帮助与支持，并把对科技特派员的支持工作纳入各级相关部门的考核中，实时监控，实现甘肃省科技特派员人才“蓄水池”的动态调整。（5）基于前面工作，不断推进，定期审核，建立甘肃省科技特派员工作例会制度，就科技特派员工作中遇到的问题、面临的难题，及时协商、制定解决措施和办法，努力为科技特派员发挥才智创造更加利于知识发挥的平台，建立并逐步完善适应新时代“三农”发展的数智化战略动态的科技特派员人才梯队建设体系。

（四）甘肃省科技特派员人才梯队建设思路

科技特派员人才梯队建设从甘肃省“三农”发展战略出发，依据国家“三农”政策、区域规划和产业布局情况，以问题为导向，从甘肃农村产业发展战略出发，借鉴其他省市科技特派员先进工作机制，利用科学的方法进行分析，结合相关结果进行系统设计，既要突出重点人群，也要体现人才的持续发展，因此，人才梯队建设聚焦于影响科技人才可持续发展的三个群体，分别为顶端人才、骨干人才、新秀人才，基于不同人才特征、工作情境，聚焦于科技特派员“领航人才”“中坚人才”和“新锐人才”三个计划，有针对性地建设科技特派员人才梯队，形成可持续科技特派员人才竞争力，最终实现农户、社会、环境和个人的共同发展（见图1）。

三、甘肃省科技特派员人才梯队建设实施步骤

以甘肃省科技特派员领航人才梯队建设为例，科技特派员人才梯队建设实施步骤如下（见图2）。

科技特派员领航人才梯队建设基于人才成长规律，按照人才盘点、人才选拔、培养与发展、沟通与反馈以及人才激励五个环节开展，每个环节的工作重点如下：

（一）人才盘点

科技特派员领航人才指的是在所在单位获得高级职称、具有丰富的“三农”工作经验，且具有强烈的服务“三农”意识的高级农业技术战略人才，包括农业高级管理人才、高级技术人才，他们是科技特派员中的“关键少数”，在引导辅助“三农”发展过程中起到引领和带头作用，为甘肃省农业农村发展起到战略导航作用。通过分析研判甘肃省“三农”问题中的关键产业、关键产品，识别可能制约这些关键产业与产品的关键问题，基于这些发展诉求，准确界定甘肃省科技特派员领航人才画像与需求，然后就科技特派员领航人才的人才结构、人才技能、人才意识、人才意愿，以及人才的产业分布特征、区域分布特征、单位分布特征等方面进行科技人才盘点。

（二）人才选拔

基于科技特派员领航人才胜任力标准进行甘肃省人才选拔，采取自愿申请、组织申报和“三农”需求三方协同的方式，遵循公平、公正、客观的选拔流程，选拔科技特派员领航人才。

（三）人才培养与发展

科技特派员领航人才培养是人才梯队建设的重要内容，一方面，新的农业生产技术、加工技术、运输技术的更新与进步，辅之以数字技术的出现，使得农业生产面临新的问题；另一方面，科技特派员领航人才原有的理论知识体系需要不断更新与提升，同时需要理论向实践转化，两者都需要系统的学习过程，基于科技特派员领航人才的特征与“三农”深度融合的需求，制定领航人才培育计划，加强培训过程的管理，借鉴柯克帕特里克四层次评估模型，系统评估培训效果。基于培训效果，优化完善培训方案。在培训方法的选择上，可加强行动学习、其他省份先进做法案例探讨、高级研修、先进地区交流和访问等。