宁夏高职院校“1+X证书制度”实施困境与对策

［摘           要］  “1+X证书制度”是职业教育人才培养的重大制度创新，为高等职业教育培养应用型人才带来了新的发展。但在试点过程中，宁夏高职院校实施“1+X证书制度”中存在考取的职业技能等级证书认可度低、职业技能培训流于形式、教师激励或倾斜政策缺失以及学习成果转换尚未开展等困境。针对这些问题提出提高证书引入质量、加强技能培训水平、畅通教师职业发展通道、改革学分制评价方式等应对策略。

［关    键   词］  高职院校；“1+X证书制度”；困境；对策

［中图分类号］  G710                    ［文献标志码］  A                  ［文章编号］  2096-0603（2024）28-0041-04

2019年，国务院发布《国家职业教育改革实施方案》，首次提出要在职业院校和应用型本科高校启动“学历证书＋若干职业技能等级证书”制度试点（即“1+X证书制度”试点）工作。其中“１”是指学历证书，“Ｘ”是指若干职业技能等级证书，因此“1+X证书制度”是职业院校鼓励学生在校内学习获得学历教育证书的同时，积极取得多类职业技能等级证书。“1”与“X”有机融合，实现学生全面发展的同时，补充新技术、新技能，是适应职业教育作为类型教育人才培养与评价模式的重大改革。宁夏高职院校响应国家政策试点1+X证书已有5年，在试点过程中取得了一定的成效，但也暴露了一些问题。

一、宁夏高职院校“1+X证书制度”实施现状

宁夏高职院校于2019年首次开始试点“1+X证书制度”，首批次的建筑信息模型（BIM）、Web前端开发、老年照护、物流管理、汽车运用与维修、智能新能源汽车六个证书均有试点。随着试点工作持续推进，宁夏教育厅职业教育与成人教育处牵头成立宁夏“1+X证书制度”试点工作协调推进领导小组统筹推进全区1+X证书试点制度，牵头建立了1+X院校联盟。截至2023年，宁夏共有11所高职院校参与“1+X证书制度”，参与率达84.62%，通过主动对接区域产业需求，划重点、分层次、贴专业、重特色地开展了第一至四批试点项目共计117个，试点涉及财经商贸、电子信息、旅游等14个专业大类，批准试点规模32 668人次，已完成考核21 559人次，完成率为73.41%，通过考核17 804人次，通过率为82.59%。通过完成证书核价工作，为宁夏1+X试点费用支付提供了标准和依据；开设多期种子教师培训班，为试点工作的进一步开展提供了人才保障。

通过调查试点1+X证书的宁夏高职院校发现，在选择证书时，各试点院校根据区域经济社会发展对人才的需求，结合学校办学方向和特点，调研专业（群）服务的行业企业及核心岗位，了解“X”证书标准的知识、能力、素质目标是否能够满足岗位能力发展的新需求，科学合理选择能反映本专业技术应用能力水平的职业技能等级证书，不断提高试点专业的覆盖面和学生参与度。随着宁夏高职院校“1+X证书制度”试点工作的深入推进，尤其是自治区教育厅分别对各试点院校2020年和2021年进行质量监测，对进一步稳步推进试点工作提出明确要求，试点院校任务完成率逐年上升，从2020年的16.52%到2021年的59.26%，再到2022年的75.44%，再到2023年的89.09%。1+X试点工作从粗放型发展阶段逐渐步入稳步发展阶段，各试点院校不再盲目追求证书试点数量和规模，能够结合学校的专业实际、实训条件以及师资队伍的匹配度开展试点工作，并合理统筹、科学测算试点学生规模，有序开展证书考核工作。在教育部通报的各年各地X证书考核情况中，宁夏1+X证书的完成率等数据在全国各省的排名中比较靠前。虽然宁夏高职院校在参与“1+X证书制度”试点过程中实施态势整体良好，但仍存在一些困境，尚待突破。

二、宁夏高职院校“1+X证书制度”实施困境

我国持续推进“1+X证书制度”，以适应新型行业领域对复合型技术技能人才的需求。人力是第一生产力，落脚在教育，“1+X证书制度”虽然在宁夏高职院校已取得一定成效，但随着这一制度的推行，一些问题逐渐凸显，影响着宁夏高职院校“1+X证书制度”的实施效果。

（一）考取的职业技能等级证书认可度低

对于高职院校来说，试点1+X证书的首要前提是试点申报，其审批程序较为简单，高职院校提供的各项手续合规即可通过，试点通过审批后，高职院校将职业技能等级标准有机融入人才培养体系，充实教师队伍建设、为“1+X证书制度”的实施提供实训设备和场所支持，并参与组织职业技能等级证书的考核站点建设、考核组织和证书发放。因为X职业技能证书的考核通过率和院校的专业影响力挂钩，本着把“1+X证书制度”做大做强的想法，试点申报过程中教师主体耗费了大量的精力准备材料、填写表格、审查、上交，甚至需要占用业余时间，但花费力气后考取的证书认可度较低或至今还未满足实施条件，职业技能等级证书的行业认可度低的困境表征于高职院校，但成因和教育行政部门、培训评价组织、行业组织，以及学生唇齿相依。目前培训评价组织是教育部一手筛选，筛选后即可入驻1+X门户网站，筛选欠缺考量导致对应的部分培训评价组织为行业资质较浅、实施经验不足的中小企业，平时主要忙于经营活动、维持企业日常运营，其开发的职业技能等级证书在行业中的认可度不高，提供的配套教材和题库质量堪忧，高职院校如果没有把好入门关，试点申报了该培训评价组织的职业技能等级证书，不仅需要承担培训评价组织的工作，还会“劳而无功”，院校也不得不在下一批次中重新申报新的证书。另外，有的专业基于不同的职业发展方向，对应好几种不同的职业技能等级证书，学生虽然积极热情地参与“1+X证书制度”，但由于一开始的定位不清，考取的职业技能等级证书用处寥寥。

（二）职业技能培训流于形式

“1+X证书制度”实施的重要意义在于培养复合型技术技能人才，深化人才培养模式和评价模式改革，但由于课程时间安排和考试时间安排的冲突，以及职业技能等级标准融入人才培养方案、专业教学标准、课程标准的难度较大，为了提高考证的通过率，本应日积月累地融入教学、课程和教材的技能点学习覆盖过程，变成了考前的突击集训过程，背离了“育训结合，书证融通”的本意。绝大多高职院校安排职业技能培训为期两月左右，在学期末尾的实训周集中训练，方式是考前的题库刷题和集中培训，这种安排既有高职院校自身的原因，也与教育行政部门的不合理工作时间安排，以及培训评价组织自身素质尚待提升密切相关。部分教师对职业技能等级培训的认识存在一定偏差，职业技能等级证书的考核分为纸笔考试、机考、基于一般实训设备和场地的实操考试、基于特殊要求实训设备和场地的实操考试四类，一般来说，学生参加的职业技能等级考核为后两种，实操考试简言之是把真实工厂中的任务搬入学校的实训基地，借助实训设备模拟真实工作场景、岗位实际操作，这更综合考验学生的技术水平和应变能力，但访谈中有的教师认为，即使在理想化的真实工作场景——实训基地中，在规定的时间内操作完所有的流程也需要一定的熟悉度，不经过考前集中培训或题库刷题学生不熟练，根本不能按时完成操作，因此题库刷题是通过职业技能等级证书考核必不可少的一步，这种上行下效的错误认知削弱了职业技能等级考核的要义。另外，职业技能等级培训实训课质量尚待提升，教育部印发的《职业院校专业人才培养方案制定与实施的指导意见》明确提出实践性课程课时安排占总学时数的50%以上，职业技能培训的落脚点是“职业技能”，更应把握实训课时的占比，增加实训课的比例，但高职院校的课时安排中，理论课和实训课各占一半的情况较多，且在实训的过程中对实训场地或设备的使用情况一般，无论是实训课指导教师还是实施形式都有待进一步完善。

（三）教师激励或倾斜政策缺失

《关于推进“1+X证书制度”试点工作的指导意见》第二条是保障有序开展有关师资培训，明确提出将教师参与“1+X证书制度”的工作量纳入绩效范畴。实施１＋Ｘ证书制度不可避免地在精力上和工作量上给教师带来了压力，专业带头人和任课教师向上面临着院校对于１＋Ｘ证书考试要求高通过率及试点申报带来的压力，向下面临着课证融合不深入、课时安排不合理导致的需要利用课余时间进行学生集训辅导而增加的工作量，然而绝大部分高职院校面向参与“1+X证书制度”实施教师的倾斜或激励政策缺失，参与“1+X证书制度”实施的教师和未参与“1+X证书制度”实施的教师在薪级待遇上也几乎没有区别，薪资评奖上仍然主要参考的是科研成果和职称，“1+X证书制度”的工作量没有计入绩效范畴。“1+X证书制度”的顶层设计——诸多政策文本中都曾明确规定应将“1+X证书制度”的参与量纳入绩效工资分配因素范围，然而，倾斜和激励政策缺位下投入和收获完全不成正比的实然现状、“唯职称、科研成果”的薪资奖励评定方式让参与“1+X证书制度”的教师群体劳而无功。

（四）学习成果转换尚未开展

《关于推进“1+X证书制度”试点工作的指导意见》中明确提出推进学习成果的转换和积累，促进“课证融通”，将专业课程的学习成果按照一定的标准积累进学分银行，免试部分职业技能等级证书考核内容，或将职业技能等级证书的学习成果转换为专业课程的部分内容。学分银行是构建全民终身教育体系的“基础设施”，但目前高职院校的学分互换还只是空中楼阁。首先是学历教育的学分存积有一定的经验积累，但职业技能等级证书的学分存储缺失相关的政策文本内容提供指导；其次则是教育部学分认证标准框架下，院校的学分认证准则有自主性，不同院校间的学分认证准则不同，既然认证准则不同，那么就存在转换困难和公平性的问题；最后则是学分信息平台的覆盖面较窄，偏向于职业教育领域，并未容纳进普通教育和成人教育领域。而又由于“1+X证书制度”的学习成果转换缺少政策文件的指导，因此“1+X证书制度”中的学习成果积累、转换在目前高职院校的尚未真正实施。

三、宁夏高职院校“1+X证书制度”实施困境的应对策略

党的二十大报告提出：“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位。”“1+X证书制度”作为职教改革的重要一环，其顺利落地实施对于党的二十大关于职业教育目标的达成具有重要意义。作为我国职业教育改革的新生事物，1+X证书试点运行过程中难免出现一些问题，这些问题的存在在一定程度上影响了“1+X证书制度”的实施效果。因此，针对上述问题，有针对性地提出宁夏“1+X证书制度”实施的优化策略。

（一）提高证书引入质量

引入职业技能等级证书的质量高低与否，关系着“1+X证书制度”的落地质量。目前宁夏高职院校在职业技能等级证书的申报是由院校成立协商计划小组，然后申报给自治区“1+X证书制度”试点办公室和培训评价组织，“1+X证书制度”试点办公室的审核条件是合规即可，培训评价组织则是申报即通过，这样对于证书质量的把握主要落在院校上。高职院校在遴选职业技能等级证书时，要把好“入门关”，首先必须考量专业设置是否合理，在设置专业时应进行多方论证，合理的专业布局是融合职业技能等级标准的基础。高职院校的遴选小组要做好前期调研，论证区域经济发展要求和劳动力供给情况与引入的职业技能等级证书的适切性，同时根据职业技能等级标准的面向职业岗位（群）和职业技能要求考量与企业人才需求的契合度、兼顾学生的个性化选择和终身发展，跟踪学生考取证书后3～5年的职业生涯，以此进一步判断引入证书与试点是否适切，并根据跟踪情况不间断调整分析是否重新引入、继续实施或完全退出相关证书。

（二）加强技能培训水平

打通“1”与“X”之间的壁垒，首先动态调整高职院校的人才培养方案，在新技术、新产业和新业态的冲击下，人才培养方案中的培养目标应随区域产业发展的需求变化而突出“复合型”的目标；其次在专业教学上，将职业技能等级标准有机融入，商议评定在原有的专业教学标准上删减增补或是重新修订；最后在课程标准上，引进行业龙头企业的技能标准以供参考。实训质量深刻关系着学生职业技能水平的高低，高职院校大型实训设备可依托院校联盟中的成员校关系，错开实训高峰期相互租借，或由院校联盟统一协调安排，将实训设备集中在距离各试点院校间相近的统一地点，学生前往实训，减少购买费用。还要以专业教学目标为依据，根据引入的职业技能等级证书开发对接的实训项目。最后要转变教学方式、创新教学设计，尝试探索虚拟教学、线上模拟操作等新型无设备教学。山东省的云计算竞赛平台已实现1 ∶ 1模拟世赛比赛环境，云计算赛项实时评分，借助大数据的云操作和云计算对购买大型设备经费不足将会起到良好的补充作用。