基于教育2030行动的中国公民教育取向和实践策略

摘要：联合国教科文组织于2015年11月4日发布的“教育2030行动框架”在强调教育公平的同时，明确提出了提高全球公民意识和公民参与度的要求。在此思想引领下，依据中国公民教育的实际状况，可以更好地明确中国公民教育的实践化与现代化发展方向，并厘清中国公民教育的改进路径，即：在广泛合作中形成多元互动的公民培养模式，在强化综合性公民教育课程中完善学科体系建设，在明确教师公民教育角色的前提下提升教师队伍质量，并基于本土传统教育优势谋求中国公民教育发展，从而让中国公民教育走向世界前列，让中国公民具有更强大的人类担当和世界担当。

关键词：公民教育;教育2030行动;实践化;现代化;本土化

中图分类号：G40-053文献标识码：A文章编号：1674-7615（2022）02-0109-07

联合国教科文组织于2015年11月发布的“教育2030行动框架”（Education 2030 Framework for Action，简称“FFA”即“行动框架”），不仅勾画了世界“教育2030的愿景、基本原理和原则”“总体目标、战略方法、具体目标和测量指标”“实施方式”等蓝图与取向，而且在公民教育方面强调实施突出全球公民意识和公民参与度的公平、全纳的终身学习，让每一个公民都获得公平而有质量的发展，为世界公民教育提供了方向指引。“教育2030行动框架”的灵感（发展取向的确定）来源于对人的生存、发展和尊严等基本权利认同的基础，以追求公正的社会秩序，全纳的教育与社会，尊重并保护文化、语言和种族的多样性，形成责任共担意识和规范公平的问责机制等为基础的人文主义教育常态和社会发展状态[1]。不同于以往，这次教科文组织站在了发展的角度提出期许，清晰地展示着进步的教育轮廓。其中，“行动框架”中明确地强调全球公民意识和公民参与度亟需提高的事实，倡导通过可持续发展教育（ESD）和全球公民教育（GCED）培养公民的生存与发展技能、价值观和态度，促使更广泛的公民或每一个公民都能够过上健康和充实的生活，具备作出明智决定的基本观念与能力，并应对当地和全球的挑战，作为负责任的全球公民，发挥他们的潜力，为当地和全球持续健康发展作出贡献[2]。这些指向基本行为和实践观念与方式方法的基本取向，也对我国未来发展公民教育提供了更多的思考。中国的公民教育必然与世界接轨，但必须具有中国特色，因为中国的公民教育不仅是中国的，也是世界的。

一、中国公民教育的内涵

在通常的教育过程中，认识基础概念往往是开始的第一步。对于公民概念也是如此。《中华人民共和国宪法》规定：“凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民……任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。”[3]由此可见，界定公民的必要前提是国籍，它确定了公民的外在身份和必备的权利与义务。同时，公民可以被理解为在一定国家范围内拥有一定普遍权利和义务的被动及主动的国家成员身份与象征[4];它实质上是个人与国家之间的制度化关系表达[5]，在这种关系中，个人必须承担忠于国家的义务，并因此获得享受国家保护的成员资格与权利[6]。这说明，公民概念本身意味着个人所有权利和需承担义务的高度统一。

普通人对公民教育的认识并没有清晰的概念，其主要原因是公民教育在我国学校课程体系中未曾单独被列出，但若非要将公民教育归于具体学科，那它的确与我国的思想政治教育关系密切。例如，在我国初中二年级下册政治课本（人教版）第一单元中会教授学生“宪法规定广泛的公民基本权利，并规定实现公民基本权利的保障措施”，并在第二单元“理解权利和义务”中介绍中国公民如何行使权利、履行义务。美国作为世界上最发达的资本主义国家，其公民教育发展已成体系。有美国学者指出，中国的公民教育被称为思想政治教育或德育，美国称其为公民教育或促使公民政治社会化的教育[7]。即在公民教育的名义下，也存在着现实的政治教育，也就是俗称的社会化教育。这说明，我国虽无专业化的“公民教育”之名，却已有公民教育之“实”，而且这种主要渗透在思想政治教育之中的公民教育具有自身的独特性，这种独特性与差异性也是中国特色社会主义的必然要求。

二、中国公民教育的取向

教育2030行动的总体目标为“确保全纳、公平的优质教育，使人人可以获得终身学习的机会”[8]。教育2030行动给予的框架是让所有人在公平之下获得质量更高的教育，它致力于更加开放的教育，即跨越种族、身份、金钱甚至一些先天的不足，把更加有品质有实效的教育带到每个人的身边。同时，它也关注每个个体的成长发展，与其说是缩短每个人与更加优质的教育资源之间的途径，不如说是认真地为每个个体着想，重视促成个人的最优发展[9]。而公民教育的普遍目标应该是促进公民身份的多元认同，培养具有主体意识和独立人格，了解并认同公民的必备权利和基本义务，能够积极参与社会公共生活，乐于且勇于承担集体、国家、社会或世界责任的良好公民[10]。由此可见，它们和教育2030行动中强调的提高全球公民意识和公民参与度关系密切，符合当下社会所需，因此，努力达成教育2030行动中所提出的要求，加快发展本国的公民教育势在必行。

由于专门或专业化公民教育源于西方，一直到改革开放以前，中国实际上还是无法形成进行公民教育的坚实社会基础，所以，长时间以来我国都处在缺少专门化或专业化公民教育经验的状态下，这也是为什么我们国家需要大力关注公民教育发展的关键。2001年《公民道德建设实施纲要》的颁布，标志着我国开始在公民道德建设上拥有系统性、全方位的专门文件。2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出要“加强公民意识教育”，培养具有先进理念的社会主义良好公民，表明我国已全面开启了公民教育的新时代[11]。

尽管如此，我们还是要清楚地认识到，大量亟待解决的问题正发生在我国的公民教育中，如在公民教育的定义上还无法达成共识，内容没有形成体系，教育形式单一，方法死板，现阶段公民教育的发展还是达不到社会发展的要求等。依据“行动框架”中的公民教育取向和我国公民教育的现存问题，建议我国公民教育作好以下变革。

1.取向实践与行为优化的公民教育

以说教或强制为核心的被动式公民教育不可能是理想或有效的公民教育，公民教育是必须身体力行的主动教育，它要求在日常的实践里产生实际的作用，形成身体力行的良好行为习惯。由此可知，我国首先应当明确向实践型的公民教育方向发展。

公民教育是更加注重实际行动的教育，所以，国家、社会和学校必须为公民提供丰富的机会和有利的条件，为公民个体发展提供相对完善的各级各类公民教育体系。在社会各个层面，各类机构都应给予公民实质性的帮助，协同创造有利于公民良性发展的环境;在学校层面，则应促使公民教育在和谐的生活环境中和师生的主动加入下蓬勃发展。例如，在培养学生成为具有选举意识的公民时，可以开展校内学生代表或校学生会干部选举大会，让学生直接参与和感受投票选举的活动过程与意义，并逐步懂得如何为自己的选举行为负责和如何才能选出为众人负责任的干部等公民权利要义。

目前，我国公民教育的实效性还不够强，突出的原因在于没有将关注的重点放在多层次公民教育实践体系的建立上。主要表现为个人主动性不强，校园生活与公民生活的环境不够贴近，社会组织在其领域内没有起到预期的效果。这导致我国的公民教育所谓的促进公民参与政治生活，在很大程度上只是停留在公民基本权利和义务的知识传递上，而真正保障公民参与公共生活的能力没有很好地得到锻炼。将学生培养成为有责任的优秀公民，必须让他们在解决社会问题中成长，正如以下案例中得克萨斯州学生回应帕克兰枪击案采取的行动：2018年2月，佛罗里达州帕克兰市一所高中发生枪击案，造成17人死亡，数十人受伤。枪击案发生后，全美各地青年举行了多次多样化的游行和抗议。得克萨斯州“一代公民”项目课堂中，学生更是身体力行，集体讨论提出了保证学校安全的若干举措，并提交学校和当地政府积极参与学校及社会治理改进。奥斯汀科林中学（Kealing Middle School）组织了“行动一天”活动，学生发起并组织召开市民大会，通过与议员、奥斯汀警察局以及专业组织等对话，力图推进保障师生安全的社会治理体系建设。在麦卡勒姆高中（McCallumHigh School），学生请求行政管理人员引入由学生、教师、职员、行政管理人员等组成的“学校安全咨询委员会”，共同寻找保证学生在校安全的持久性解决方案[12]。此类由学生直接就社会事件积极活动提出自己的应对方案的事例，我们可以从中汲取经验发展我国的公民教育，可以采用模拟法庭、校园欺凌审判庭、学校议事堂、案例会、辩论赛等形式，让学生在解决社会事件的过程中形成正确的是非观，锻炼多角度思考的能力。

2.取向现代化的公民教育

在当代社会，伴随着全球化、信息化、多元化浪潮的迅猛推进，教育向现代化方向转型的意义越来越得到肯定。以培养具有全球意识并为此积极采取行动的公民为目标，既是全球公民教育转型的重要内容与方向，又是21世纪国内外人才培养的行动导向与关键议题[13]。中国作为世界上最大的社会主义国家，其国际地位决定了我国公民教育的方向已经不能仅限于眼前的国内社会发展。同时，教育现代化也预示着我们所处的社会是一个信息网络化和文化多样化的社会。物联网的发展使大量资讯以不同的姿态快速出现在人们的视野中，人们的生活正因现代化进程发生着巨大的改变，其中也包括教育资源。如何有效地组织并利用好这些教育资源，不单是普通教育发展的重要议题，也是公民教育发展中必须充分考虑的内容。教育资源的超时空性为未来实现各国之间的教育互通提供了可能性。所谓牵一发而动全身，公民教育也不能再局限于本国。因此，我国的公民教育发展需要更加认真思考全新时代下的新内涵。

在日新月异变化的时代背景下，公民教育发展整体呈现出含义更加丰富、覆盖层次不断拓展的现象。所以，现代化的公民教育应当致力于对公民多元、多维化的知识、能力和综合素质的养成教育，形成公民意识与本民族的价值取向融合的公民教育[14]。总的来说，现代化的公民教育就是强调在日新月异的多元化、全球化环境下，培养公民成为能够以现代化的思维审视自己的责任与义务，从而形成全球共同体意识，以全球为边界，以人类共同面临的各种问题为学习内容，以全球共生为终极目标的全面发展之人[15]。

世界是一体的，在全球社会、经济和文化交流日益密切的背景下，公民教育目标中映现的全球主义色彩日益突出。虽然新冠疫情影响之下暂时存在一些与全球化冲突的极端现象，但这不是社会发展的主流现象，阻挡不了世界发展的未来趋势。所以，全球化趋势使人们不得不迫使自己学会“共同生活”，并将这种价值和现象作为开展公民教育的重要依据。现在，人们站在5G时代的交界处，不仅期待它的发展给人们的日常生活带来更为巨大的改变，同时也期待它对现代教育的形式和内容带来一定的转变。由此，人们在顺应国际趋势的条件下，应积极因应本国国情，紧跟时代步伐，推动公民教育改革向着现代化的方向发展，早日促成我国公民教育的现代化，提高我国公民的全球公民意识，用更加包容的心态与世界共同呼吸，并以此为终身教育事业的一环，贯穿人的一生。

三、中国公民教育的改进策略

中国公民教育的发展历程相较其他国家还是较短，面对现存问题与质疑，推进中国公民教育发展可谓每一步都要谨慎。我们不能忽视质疑，也不得不面对中国公民教育的现存问题，不得不解释中国的公民教育之于中国社会的意义，不得不确定中国的公民教育究竟为何教育。人们要明白，公民教育并非西方国家的专利，只要我们直面这些质疑，中国也可以优质地发展公民教育。

习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上的讲话指出，由于“思想政治工作从根本上说是做人的工作”[16]，所以，中国特色的思想政治教育工作完全可以借鉴“行动框架”中的公民教育取向扎根到良好公民的培养上。首先，学校课程与意识形态之间必须建立协同作用，要“使各类课程与思想政治理论课形成协同效应”，就要“用好课堂教学这个主渠道”。同时，健康及时地开展各种形式的校园文化活动并最终坚定地以遵循“思想政治工作规律，遵循教书育人规律，遵循学生成长规律”为前提，申明思想和政治工作之于各级各类学校工作的重要性。由此可见，中国公民教育是遵循公民养成教育规律的，在教育过程中教育内容应以多种多样的形式去呈现，并且要反映我国自身的优良历史传统，以此补充现代社会的多元观点[17]。在教育形式上，只要增强交往主体在社会主义核心价值观教育和公民教育中的参与度，并使两种教育交互融合，就能获得交往主体的广泛认同，收获较好的教育绩效[18]。