零基预算

咱老百姓过日子，最操心的就是“钱从哪儿来，又该花到哪儿去”。就像我邻居小李，每个月工资一到手就开始盘算：房租水电、柴米油盐、孩子补习班……这些开支能省则省，就怕月底剩不下几个子儿。这和国家财政是一个道理——钱要花得明白，花得值当。过去20多年，国家财政支出从2000年的1.59万亿元涨到2024年的28.46万亿元，膨胀了17倍。钱越支越多，但有人仍喊“钱不够用”，这事儿怪吗？

问题出在传统的“基数预算”模式上。打个比方，就像给孩子零花钱，去年给100块，今年自动涨到120块，也不管他是不是真需要买新书包。政府预算也这样：去年某个项目花100万，今年按惯例涨到120万，形成“为花钱而花钱”的怪圈。这种“基数+增长”的惯性看似合理，实则让财政资金像被水泥封住的水管——表面严丝合缝，内里却暗含堵塞和浪费。 有些该淘汰的项目就像衣柜里的旧衣服，明明不穿了却还占着地方。

为什么必须打破这种传统的模式？因为财政资金正在经历双向挤压。一边是刚性支出持续膨胀——全国教育经费每年增长数千亿元，基本医保支出5年涨了49%，老龄化带来的养老压力每年递增；另一边是经济转型期的财政收入增速放缓，土地财政退潮后，地方财政自给率普遍下降。这就好比家里的顶梁柱收入增长放缓，但房贷、学费、医疗费样样不能少，除了精打细算别无选择。更关键的是，新发展格局要求财政资金必须精准投向科技创新、产业升级等战略领域，旧有的“撒胡椒面”式分配已跟不上时代需求。

今年的《政府工作报告》中提出“零基预算”改革，就是要打破这种“自动续费”模式。这可不是简单的省钱，而是像给家里做大扫除——先把所有柜子腾空，再一件件往回摆，每件都得证明自己配得上占这个地儿。具体来说，就是每个预算年度都从零开始，重新评估每笔钱该不该花、花多少、怎么花。安徽省财政厅厅长谷剑锋说得好：“零基预算改革不是为了省钱，而是要将有限的资金用在刀刃上、紧要处，花出更大效益。”这个“刀刃”既包括量子科技、新能源汽车等前沿领域，也涵盖老旧小区改造、农村污水治理等民生痛点。改革后的资金分配就像精准灌溉系统，哪里干旱就往哪里送水，而不是按固定管道平均给水。

这就像当年家庭联产承包责任制解放了生产力，财政领域的‘精算革命’正在重塑深层治理逻辑。

零基预算带来的不仅是“减法”，更是资源配置的“乘法效应”。河南郑州在试点中对2000万元以上的延续项目和2025年所有新增项目开展预算评审，审减资金30亿元全部用于民生领域重点改善项目。这种压力倒逼各部门提前做可行性研究，改掉年底突击花钱的积弊。甘肃将项目支出细化为5种类型，明确每类资金的测算依据。例如某市交通局申请2亿元修环城公路，经评审发现现有道路利用率不足60%，最终改为8000万元拓宽堵点，余款转投校车采购。这种“动态调焦”，正是零基预算改革的精华所在。

零基预算打破了延续数十年的“条块分割”思维——过去各部门就像铁路警察各管一段，环保的钱不能用于教育，基建的预算不能支援养老。现在通过跨部门资金整合，内蒙古可将散落在各部门的草原生态补助资金整合使用，牧民们既能领到禁牧补助，又能用配套资金参加职业技能培训。这种聚沙成塔的效应，让财政资金真正实现了“1+1>2”。

16个中央部门已在2024年率先开展零基预算改革试点，有些省份已开始全面推行零基预算改革。这就像当年家庭联产承包责任制解放了生产力，财政领域的“精算革命”正在重塑深层治理逻辑。未来的预算管理将呈现三大趋势：一是“清单化”管理，中央和各省区市都要建立重点保障事项清单，确保重大战略“弹药充足”；二是“标准化”建设，从项目成本核算到绩效评价，全程都有可量化的标尺；三是“全周期”调控，每个项目从立项到结束都要接受动态评估，防止“半拉子工程”吞噬资金。

当然，改革从来不是请客吃饭，零基预算改革必然触及深层次利益调整。有些延续多年的“法定支出”需要重新审视，某些部门的“自留地”面临整合，这对各级政府是场大考。但正如中国财政科学研究院院长杨志勇所说，改革需要“刀刃向内”，成果将惠及国计民生。那些曾经躺在报表里的数字，正在变成科技园区的实验室、偏远山村的卫生室、老旧小区新装的电梯——当财政资金真正遵循“该保必保、应省尽省、讲求绩效”的原则，老百姓的获得感就是改革最动人的注脚。这场静悄悄的财政革命，正在书写新时代的“治大国若烹小鲜” 。

编辑 田亮 / 美编 苑立荣 / 编审 张建魁