民间资本：有形的禁区和无形的壁垒

（文 / 李鹏）

对个人投资者来说，可以投资的市场空白点已经布满，他们想投资的新兴领域，政策又不允许他们触及。最近，国家计委主任曾培炎在一次公开场合说，中国政府今年将取消一些针对民间投资的禁区。此举有一个明确的政策指向：鼓励和引导民间投资，形成新的民间投资热潮。

曾培炎说：“除关系国家安全和必须由国家垄断的领域外，其余领域都应允许民间资本进入；在税收、土地使用、企业开办、进出口等方面，取消一切不利于民间投资和民营经济发展的限制性和歧视性规定；在股票上市方面，民营企业应享有与国有企业同等的机会；简化民间投资的项目审批手续，提高办事效率。”

针对民间投资的最大禁区或许没人能说得清楚，正是因为不知道哪里是禁区，可能随时踏入雷区。想弄清楚到底存在哪些禁区是困难的，国家公布的不准私营企业生产和经营的产品共有三大类：不准生产的商品，不准批发的商品，不准经营的产品。但北京市个体私营经济协会服务部的姜乃禹部长却感到很疑惑，目录里有很多项目已经不再是禁区，“这里规定私企不准生产玩具枪，可现在玩具枪基本都是私企生产的”。他可以从目录中找出很多这样的例子。

但禁区又似乎无处不在，只要是权力部门，都可以划一个势力范围，有自己的限制性规定。同时，有禁区就有变通的方法，可以作为试点“特事特办”，可以用一个部门的权力否定另一部门的限制，可以找个挂靠单位戴上“红帽子”，可以转向海外再回来变成“外商”——中国人有无穷的智慧达到实质性的目的。一些设置禁区的政策在被取消之前，早以各种形式被突破。作为投资者，如果你觉得某个领域是有利可图的，并且你有能力靠上“大树”，盖齐足够多的公章，就无所谓禁区，否则任何行业都可能是不可逾越的雷池。

来自民间的投资热情有时让人吃惊，1999年12月中旬，吴奇芳找到北京市公交总公司，提出要投资1000万与他们合作经营一条公交线路。53岁的吴奇芳是福建一家建材公司北京分公司的经理，她说：“只要政策允许，资金肯定不是问题。”城市公交需要巨额补贴，一般都是国营，现在居然有私人自己往“火坑”里跳？资本向来是逐利而投的，吴经过算计，能找到自己的赢利空间。一个月过去了，吴的“跨世纪投资计划”还有待批准。公交行业显然不是关系国家安全的领域，但谁知道它是不是属于“必须由国家垄断的领域”呢？尤其吴的投资计划选在首善之区的北京。

民间投资早已成为拉动经济的重要力量，在卖方市场时期曾形成过投资热潮。20年来，非公经济不断突破禁区，从“拾遗补缺”到成为“重要组成部分”。但最近几年，民间投资的增长却开始减速。究其原因，除了企业经营进入微利时代，投资者不会拿自己的钱开玩笑，投资变得审慎外，更重要的原因是针对民间投资还有许多禁区与壁垒。

1998年，国家实行积极的财政政策拉动内需，遗憾的是民间投资没有相应的大幅增长。令人失望的局面使投融资体制改革的呼声渐高，经济学家厉以宁认为，除了特别需要国家控制的行业，民间资本的介入领域应是全方位开放的，包括金融、保险、电信、交通等。他说，在对外开放之前要先全面扩大对内开放，给外方国民待遇之前要先给国内企业国民待遇。

1999年12月，国家计委投资司组织调查组到浙江、江苏等民营经济比较发达的地区考察，探讨消除制约民间投资的政策和制度障碍。调查组有了一些结论，但投资司司长姜伟新说如何取消民间投资禁区“极为敏感”，公布具体措施要选择恰当时机。的确，当投融资已经提到体制的高度，涉及制度问题，其复杂性不言而喻。

当然，并不是所有人将取消民间投资禁区看得如此复杂。有人轻松地在网上刷帖子“支招”：最有效方法就是将领导干部的政绩同吸引多少民间投资联系起来，就像考核其吸引多少外资一样。

私企投资禁区

我国现行法规及政策允许个体户、私营企业进行对外贸易中的小额私营贸易，还允许私人经办中外合资、合作企业和承办“三来一补”贸易。但对诸如军工业、铁路运输、石油业、拆船业等不准私营企业经营的行业仍有严格的规定。

国家公布的不准私营企业生产和经营的产品目录共分三大类，即不准个体户和私营企业生产经营的商品、不准个体户和私营企业批发的商品、不准个体户和私营企业经营的商品。

不准个体户和私营企业生产经营的商品有17类：民用爆炸品；化学危险品；严重污染城乡生态环境的生产项目；特殊管理药品；猎枪、棺木、土葬用品(实行土葬的地区除外)；管形弹簧秤；军服、人民警察服装及专用材料；学生复习材料；金银及其制品；仿真玩具枪；石油成品油(交通不便地区供销社组织经营少量灯用煤油除外)；边销茶(指我国少数民族饮用品)；印制商标标识；钢制品(包括加工、销售)；卷烟、烟草制品；录音、录像制品。

不准个体户、私营企业批发的商品有5大门类，它们分别是：国家专营专卖商品；国家计划商品；与人民生活密切相关的必需品；某些特殊性商品(如西药、危险品、劳保用品等)；图书、期刊等。

不准个体户、私营企业经营的商品有：进口旧服装、进口书刊、港澳台书刊和内部发行书刊、废旧有色金属(包括铝、铜、铅、锌、镍、锡、钨、钼、锑等)；文物、珍珠、水晶、国家保护的珍禽、异兽、益鸟、益虫、珍稀树种、棉花、蚕茧、厂丝、玉米、水稻、高粱等农作物的杂交种子；珍贵稀有野生动物、废旧生产性金属、废旧彩电、集成电器、绵羊绒、羊绒、废弃的一次性医疗器械具、中药材重点品种、毒性中药材重点品种、重点工业品生产资料、有色金属、化肥、农药、农膜等。