民航限折 违规者罚

（文 / 朱子峡）

1998年飞机起降架次 

1998年中国民航总局直属企业生产完成情况统计表 

1998年飞机定期航班客座利用率和载运表飞机利用率(小时/日)  

定期航班客座利用率(%) 

定期航班载运率(%)  

记者：民航总局实行限折政策，在社会上引起一定的反响，有人认为以行政手段定价不符合市场规律，降低与其他运输方式竞争的能力。事实上，乘机人数也在明显下降，对此，你们如何看？

答：对需求下降要作具体分析，有价格的抑制作用，也有市场因素。另外，从民航票价与其他运输方式竞争的关系看，局部的、少量的降低票价，并不能明显地提高民航的竞争能力，有效地扩大市场占有份额。而大幅度降价风险很大，更不能背离成本盲目降价。我们认为，我们的限折政策是符合当前我国民航的实际情况的，是企业扭亏为盈的办法之一。我们的限折规定自2月1日实施后，国内航线客运水平迅速提高，从1到4月份的情况看，南航、东航、西北航分别比去年同期减亏51%、44%和37%；2、3、4三个月国内航线客运共增加收入5.9亿元。总的说来，价格归位利大于弊，得大于失。

记：“一种票价，多种折扣”在世界航空业是一种广泛使用的成功的票价制度，为什么到了我国就水土不服？

答：国外航空公司之间往往都有一种协议，前提是不低于成本水平。我们自1997年下半年执行“一种票价，多种折扣”制度后，引起了一场票价混战，各航空公司之间形成了恶性竞争。开始还有个幅度，渐渐就超出了限度，影响到成本。1998年，民航首次出现全行业亏损，数额高达24个亿。多折制在我国失败的主要原因是操作上的不规范，更主要的是监管上的法规不健全，没有相应的法律。

记：“限折”政策还会持续多久？

答：至少目前我们要坚定不移地执行现行的票价政策，最起码在相应的法规出台之前不会有所松动。

记：我国的民航价格根据什么而定？您认为是否合理？

答：我们认为是合理的。

记：中国一旦加入WTO，外航将会进入，你们将如何面对？

答：中国加入WTO后，外航可能会进来，但双方要谈判，要签定协议。有一点，外航的进入不会是无序的，更不会是像有的媒体称“大量的涌入”，尤其在国内航线，外航是绝不可能随便进入的，不允许经营的，所以对我们的影响不是很大。如果说WTO给民航业带来的影响，恐怕更多在于进口飞机时关税的下降，那时，机票价格也许会降低一些。(应被采访人要求，不刊登姓名) 民用航空