【1998年经济话题】粮改，刻不容缓

（文 / 张晓莉）

在4月27日至4月29日召开的全国粮食流通体制改革工作会议上，朱镕基总理指出，粮食流通体制改革已经到了“非改不可、不改不行、刻不容缓”的时候。

此言的背景是，到今年3月底，全国各地尚未收回的粮食贷款额高达5431亿元，而国家粮食库存值只有3291亿元，出现2140亿元的差额。由审计署牵头的对自1992年4月1日至1998年5月31日的粮食财务挂账的审计在8月底出来第一轮结果：整个粮食财务挂账中，亏损挂账1200多亿元，挤占挪用约800亿元。

朱镕基总理在一次讲话中提到，造成巨额亏损的主要原因有二：一是国有粮食企业缺乏自负盈亏的机制；一是基层粮食干部腐败现象严重。

理想的状态是解决机制与腐败问题，使粮食企业能由亏转盈，补上财务漏洞。严峻的现实是购销形势使距离理想的路途愈发遥远。继1995年和1996年的大丰收，国家粮食库存大增，目前国家储备粮600亿公斤，地方也形成过量库存，去年中央补贴地方粮食企业500亿元，已达财政承受极限。国家企盼能以一个合适的价格——能弥补收购价和费用并产生合理利润，卖出粮食。从目前城市居民承受力来看，粮价还存在上涨空间。然而大量私商下农村，低进低出。在这种情形下，国有粮食企业便只有两种选择：粮食积压在库里，每500克赔上7分钱的利息和4分钱保管费，或者降价赔本销售。终究脱不了一个“亏”字。

五六月间，国家相继出台了“四分开一完善”和“三项政策一项改革”。政策设计的出发点是想通过严把粮食贷款发放；敞开收购余粮，以控制粮源；不打白条，保证农民卖粮积极性，使私商自然枯萎，实现国有粮食企业的顺价销售。从6月份以后各地信息看，政策初见成效，部分地区粮食价格开始出现回升趋势。

然而现行政策是否可以促使国有粮食部门内生出改革的动力，靠自己的运行机制达到盈利目的呢？

经济学博士卢锋的观点是：“粮食市场调节的动态性很强。短期调节靠政府，中期调节靠市场，长期调节靠科技进步。用中期干预生产的办法进行短期调节，结果适得其反。”在卢锋看来，粮食的顺价销售难以开展，在承认粮食也会相对过剩的前提下，沿着其需求曲线，供给量越大，价格越低，恰好我们有如此大的过量库存，“怎么能一直顺上去？”在丧失了社会效率之后，财务的亏空也不见得能补上。

在粮食困境愈见清晰地呈现出来以后，有人主张“三放开”：放开市场、价格和收购，与政府的垄断粮源针锋相对。这里值得借鉴的是，1992年放开收购并没有产生预期的效果。为平抑飞涨的粮价，国家花了两年时间，动用了400亿斤粮食。有鉴于此，朱镕基总理明确提出：“销售可以放开，收购坚决不能放！”

学者陈锡文认为，“三项政策一项改革”实质并未触及粮食流通体制的深层次问题，而只是一次着重于粮食财务制度的改革，与“四分开一完善”并不完全吻合。“政企分开、行政管理部门不能插手粮食经营，但现在又说按规定的价格敞开收购，多少都要收。”其原因在于“2140亿元这个大窟窿，银行不能背，财政背不起。这是一个巨大的财务问题。所以下一步粮食购销体制改革无论有多好的设计，这个问题必须先解决”。

在存在巨额亏损的条件下，一步到位搞市场化改革难度颇大，但没有人对改革的目标表示怀疑。显然，粮改仍有一段很长的路要走。 粮食银行经济学三农农业