投资：自杀的垄断

（文 / 皮昊）

美国电话电报公司（AT&T）首任总裁Vall曾断言“电话是一种天然垄断”。根据1997年2月签定的全球基础电信协议，从今年1月1日起欧美发达国家开始取消电信业政府垄断，开放电信市场信息。

在市场竞争日益全球化的今天，垄断意味着付出更高代价。

“温州事件”没完没了地扯皮

中国联合通信公司从诞生之日起就富有极强的挑战性，咄咄逼人地直指一直处于独家垄断地位的中国电信。也许正因如此，中国联通对政企不分的中国电信始终不愿进行过多评价，即使中国电信作出一些违反竞争规则的行为，中国联通一般也采取低调处理。2月16日，当记者就“联通的温州事件”而采访中国联通吕副总经理时，他淡淡地说：“这类事件已不是一个两个，我们已见怪不怪。”

“温州事件”源于1997年4月，在长达10个月的时间过去后，中国联通与中国电信的谈判仍然没完没了地进行着，截止记者发稿时，此事还未有结果。

1997年4月，中国联通的130移动通信系统温州网建成。根据邮电部和国家计委有关文件，又据联通浙江分公司与浙江省电信局达成的协议，温州市电信局此时应该尽快将电信网与130网汇接，实现两个网络之间互连互通。然而，温州电信局却在此时提出三项不尽合理的要求，主要在于互连互通的费用的话费结算方式。

如果满足温州电信局的要求，联通温州公司的利益将大受损害。而且，联通方面认为对方要求不符合有关文件和协议，于是在谈判中据理力争。由于双方各执己见，数月过去谈判毫无进展。为促使双方达成一致谅解意见，温州市政府提出每逢周二召开一次双方协调会，逐项消除双方矛盾，力争在1997年12月1日前使130移动通信网对外开通。但温州市电信局仍然在具体实施上一拖再拖。据说，电信局方面曾私下表示，邮电是行业垂直管理，对市政府介人电信颇有微辞。

在这种情况下，电信网和联通网互连互通的时间表一再更改，从1997年12月1日拖至1998年春节前，前后数次推迟预定时间，直到1998年2月下旬，温州市的联通网依然不能发挥效力。联通浙江分公司人士称，温州的130网已经投资1.5亿元，只有等互连互通完成后才能对外开通2万部手机，目前仅设备闲置等损失已高达数千万元。

此事原本是一桩小事，温州电信局出此下策，虽然是把温州联通视为潜在的竞争对手。其实，温州电信局大可不必如此斤斤计较，且不论新兴的温州联通实力尚很单薄，就凭温州电信局近半个世纪的“老大”地位，也足以在竞争中占据优势。然而，温州电信局并未利用自己的经济实力，按照竞争规则进行硬碰硬的较量，而是依据独享的垄断权力，以非常规方式设置人为障碍。也许这样可以取得一时之效，但利用某种特权维系眼前利益终非长久之计，甚至后患无穷。

中国人对电信服务质量的要求越来越高，电信垄断势必遭遇挑战  

双寡头格局并未形成

迄今为止，邮电通信仍是国内最具垄断性的行业之一，尽管联通公司在无线移动通信领域已造成竞争格局，但在公用市话网和长途电话网等更为广泛的市场领域中，邮电部门仍然一家独霸天下。

1994年，国务院批准中国联通公司成立，它作为第二家经营电信基本业务和增值业务的全国性国有大型电信企业的出现，表明中央有意结束一家独揽电信市场近半个世纪的格局。当由电子部、铁道部、电力部以及13家国家级大公司组成的联通公司一亮相，新闻媒介便声称，中国电信业将出现“双寡头”态势，共同角逐广阔的市场空间。

然而，人们也清醒地看到，以联通公司13.6亿元的股本金，要想与当时拥有1000亿元资产的中国电信形成对峙局面，颇有点蚂蚁撼树之感。正因如此，联通公司集中所有财力，率先开拓了投资回报快的数字移动通讯领域，迫使守着模拟移动网而故步自封的中国电信仓促应战。

联通公司单兵突进，给消费者带来的直接好处是，逼迫因独家垄断而价格居高的国内移动通信市场出现降价趋势。据报道，1995年7月联通在上海设立分公司后，上海的手机价格两年内平均下降30％。成都市场在联通进入一年后，寻呼机价格下调50％，达到比较合理的价位。另一方面，联通已经在天津、重庆、四川积极推进市话项目，它与铁路、军队合建的长途光缆干线也累计开工超过9000公里。随着国内第二个市话网和公用长途通信网逐步建立，业内人士预计国内市话、尤其长途电话价格偏高的情况也将有所改观。

不过，在联通公司成立4年间，尽管它也拥有第二个公众网的特许权，而且摆出打破市场垄断的架势，可通信市场上的实际竞争格局并未形成。以目前联通公司开拓力度最大的移动通信市场为例：到1997年底，全国移动电话达1300万户，其中联通130网用户只有30万户，其余市场尽归中国电信把持。显而易见，以目前联通的实力尚远不足以撼动中国电信的垄断地位。更何况，山于联通公司赢得国家公用网特许权，它同样存在利用“第二电信”的地位谋求垄断以获取超额利润的可能性。有业内人士对此评价，联通的出现是“社会效应大于经济效益”。它只表明了一种打破垄断的姿态，而未形成一种真正的竞争姿态。

还有业内人士忧心忡忡地指出，尽管社会对国内电信市场高价格低水平的服务早已不满，但进入90年代中期后在高额利润的驱动下，也出于对竞争的恐俱，传统的电信部P7对电信改革的抵触有增无减。中国电信既是市场主体又是行业管理部门，双重身份在体制上无法保证行业管理的公正性和全民性，反而更有利于电信部门维护目前的垄断利益。

全球化趋势锐不可挡

据行家分析：从长远看来，对中国电信市场垄断局面真正形成冲击的力量，不是国内企业，而是越来越明显的电信全球化趋势。

1997年2月7日，在日内瓦世贸组织（WTO）会议上，69个国家和地区共同通过电信自由化贸易协议。这项全球基础电信协议规定，各成员国必须在规定时间内取消国内市场政府垄断，全面开放电信市场，并允许相互在电信市场投资、融资和持股。尤其让世人瞩目的是，参与该项协议签字的69个成员国，占据全球每年6000亿美元电信市场产值的97%0

在此之前，全球只有20％的市场份额可以自由竞争。根据这个基础电信协议，市场全面开放后将使国际长途电话价格下降80％。在这一不可阻挡的态势下，全面开放的电信市场只会让几个全球化电信企业生存，原来垄断中国国内市场的企业因其长期垄断所产生的惰性，将难以迅速形成竞争姿态，而遭到致命打击。

与此同时，在中国加入世贸组织的谈判中，开放电信市场日益成为焦点。1996年底，中国政府向世贸组织提交了三步走的20点“行动计划”。其中承诺：在三年时间内，制订更开放的外商经营电信的政策。

形势逼人，传统电信部门如果继续在封闭的国内市场中拼命维系垄断地位，那么它今天所得的垄断利润，将在明天付出更高昂代价。

长期以来，维护传统电信垄断格局的主要根据是电信业的飞速发展。1992年到1996年全国邮电业务总量年均增长45％，6年翻三番，交换机总容量净增7900万门，话网规模从1992年的世界第11位一跃而为世界第二。不容否认，因垄断带来的大量超额利润以及国家低税收政策，为中国电信业提供充足的资金，使其高速发展。在数量扩张的阶段，这种垄断局面有存在的合理性和必要性。但它所造成的弊端和隐患，在市场进入新的发展阶段后，将顽疾难除。以国内电信基础产业为例，山于缺乏竞争的市场环境，传统电信部门首要考虑的是高额利润，而不是长期的技术投资，形成中国电信技术水平低，邮电基础产业萎缩的局面。无怪乎有人把电信业现状概括为“外强中干”。

从深层次和发展角度看，中国电信业相比其它行业开放步伐显然迟缓，没有丧失官商地位的国有电信企业，严重缺乏市场服务功能。正因如此，即使在与世隔绝的市场壁垒中，目前国内电信部门的收入水平也只是国际平均水平的1/4，一旦开放市场，脆弱的中国电信体系根本无法抵御外来者的冲击。

邮电通信仍是国内最具垄断性的行业之一  

因此，只有对国内传统电信部门进行企业化改革，才有可能在较短时期内提高电信企业竞争实力。尽管从垄断走向竞争是一个痛苦过程，但谁也无法逃避这一磨难，即便发达国家也同样如此。1989年7月以前，德国邮电系统一直由政府垄断经营，总数50万工作人员中竞有30多万是各级官员，营业效率非常低。自1989年7月1日，德国邮电实施改革，第一步将德国邮电部下属的德国邮政局改变为三家各自独立的德国邮政银行、邮政局和电信公司。虽然还保留它们国有企业资格，但企业化后生产率提高22％，利润率提高33％。1995年1月开始，德国又开始推进改革第二步，将三家国有企业转化为股份制公司，使其享有与私营企业同等的自由竞争条件。1996年11月，德国电信股份公司上市，一举筹得200亿马克资金，真正实现股份化改造，上市后头一年营业额增长6％。德国电信业的成功转型成为德国国营企业改革的模式。

相比之下，中国电信业也将必然迈出这艰难的第一步，政企分开首当其冲，将邮电部分解为三部分：其政府职能单挑一块，中国电信与中国邮政化为两大公司。只有这样，中国电信业才能堂堂正正增强自己的竞争力，背后也会减少许多指指戳戳。 通信电信运营商投资中国联通中国温州温州银行垄断竞争市场市场垄断