中国人何时才能拥有富余的电

（文 / 阿计）

我国不通电率为3%，至今仍有1亿多中国农民不知电为何物  

当发达国家一个居民一年消费用电成千上万千瓦时。每个中国人年平均生活用电还不到73千瓦时。我们拥有的电太少了

作为国民经济的支柱产业，我国电力工业走过了一条逐年发展的道路。目前，全国电力装机容量已突破2亿千瓦，居世界第三位，1994年发电量已达9278.78亿千瓦。

世界老三看似显赫，但让数量同样庞大的中国人口一分配，就显得窘迫起来。据统计，我国每年城乡居民生活用电约875亿千瓦时，只占全部发电量的9.7%。发达国家的一个居民，一年要消费生活用电成千上万千瓦时，相形之下，每个中国人年均生活用电还不到73千瓦时。目前，我国已建成华北、东北、华东、华中、西北5大跨省区电网，6个独立的省区电网。截至1994年底，已建成53.9万公里35千伏以上的输电线路，电力设施普及2300多个县级行政单位。

但是，与电力建设相比，电网建设仍然滞后，时至今天，全国还有3%的不通电率，村不通电率将近5%。当城里人已经习惯于以电能维系的生活方式时，还有1亿多中国农民、即每12个中国人中有一个不知电为何物。

必须承认，电力仍然是中国的“瓶颈”产业之一，因为缺电，拉闸限电流行于大江南北，成了对经济生产和公民生活中的经常性折磨。从七八十年代起，北京城因人口爆炸和生产压力，电力日趋紧张，停电成了家常便饭，有一次断电居然断进了中南海，几乎酿成恶性政治事故。不过，北京人毕竟还是有福的，拉哪儿的闸，也得保首都啊！随着一系列电力设施的建设，北京市政府向市民庄严承诺：从1995年11月1日起，北京城不再拉闸限电。这就是名噪一时的“9511工程”。

北京人沾了首都的光，其它地方的居民就没有这等福气了。以武汉为例，由于电力严重紧缺，城区被迫分为两半，轮流供电。夏天的武汉是中国有名的“火炉”，到了晚上，蒸笼般闷热的夜幕下，大街小巷摆满了数不胜数的躺椅、睡床，无数男女老幼在马路上熬过漫长的夜晚。不是屋宇不好，也不是人们留恋这原始的露宿生活，而是因为没电，别说空调，就连电扇也转不起来，房间里实在热得睡不着啊！当你目睹那些青春少女在大街上露胳膊露腿地沉沉昏睡，或在辗转翻身中不经意地裸露胴体，你只能感到深深的悲哀。事实上，一些流氓分子剪破街头入睡女性的衣裤、进而侮辱强暴的案件，年年都在发生。

这样的情景决非个别，因为缺电，许多地方、特别是一些乡镇农村地区居民的冰箱、电视机等家用电器成了摆设，成了无法运转起来的“小康水平”。

尽管我国电力投资的总量一直在增加，但相对比重却在不断下降。为了摆脱供电上的困境，一些地方和企业尝试着自办小电厂、小电站，但地方和企业自办电厂，生产出来的电力还必须并入国家电网，然后再由电网分配出售。结果，国家电网常常是低价向小电厂收电，再高价出卖，差价一般在一倍半左右。这就是说，小电站辛辛苦苦生产出来的电力，到电网上一转，不仅要付一笔昂贵的上网费，自己用电还要倒贴钱。有的甚至经电网分配后，自己用电仍然得不到保障。这样的赔本买卖谁还愿意做？明摆着的，办电不如买电。

湖南某县曾有一个5万千瓦的小电站，是该县农民3年没搞决算分配、自力更生、节衣缩食搞起来的。建成后刚一挣钱，电力部门马上就无偿收走，这一收，把地方和农民的积极性也收掉了。

一方面是电力十分紧缺，一方面浪费现象却非常严重，每个中国老百姓每月节约一度电，全中国就等于新办了许多电厂。更令人忧虑的是，由于电力技术落后，电力在输运过程中的损失十分惊人。据统计，1994年我国电力线损率达8.73%，即每100度电中就有8.73度白白扔掉了。在一些农村地区，由于输电设备十分陈旧，输电过程中的电力损失竟高达1/4，造成电价猛涨，农民难以承受。

就电力生产技术水平而言，我国与国际先进水平有相当的差距，造成的最大恶果是对资源的浪费。据统计，生产相同数量的电力，我国消耗的资源是日本的6倍、美国的3倍。以6千瓦以上机组为例，我国每生产1千瓦时电力，比先进国家要多烧掉80克标准煤。

在电源结构方面，我国也不尽科学，以火电为主，占74%，而清洁能源的水电和核电只分别占24%和1%，这就带来了严重的环境污染。目前，火电烧掉了全国30%的煤炭，也制造了近600万吨二氧化硫，同样占全部释放量的30%，它促使我国成为世界上数一数二的二氧化硫释放国，无论从经济上还是从道义上，这都是一个沉重的排名。

泰山核电站主控室  

因为缺电才有“天然的垄断行业”，垄断和短缺喂肥了一批“电老虎”，平民百姓真的要永远忍气吞声吗

垄断和短缺相结合，必然导致不正之风和腐败，“铁老大”(铁路)、“水霸”(供水)、“粮爷爷”(粮食供应)、“邮奶奶”(装电话)等的历史都曾经深刻地验证了这一真理。

在市场经济的冲刷下，越来越多的行业解决了短缺问题，逐步走向市场。但电力行业因性质特殊，仍然稳坐在由垄断和短缺筑起的“大哥大”位置上，喂肥了一批横行霸道、作风刁钻的“电老虎”和“电霸”。

黑龙江某县电业局曾擅自以极高比例向全县用电单位加收线损费用，造成许多企业无力支付。每每遇到这种情形，该县电业局一概毫不犹豫地拉闸断电。有一次，甚至是用器械将一家工厂的三相电源线全部掐断，该县主管工业的副县长闻知后十分恼火，电话中责问电业局的有关工作人员，不料对方根本不把副县长放在眼里，蛮横地喊道：“你是副县长咋的？我只听电业局长的。”就在1996年4月1日《电力法》正式开始实施的第一天，该县一家板纸厂又被县电业局拉下了电闸，一停就是十多天。

1995年8月28日，河北雄县电力局副局长李玉成和几个哥们一顿猛吃海喝后，犹觉不过瘾，于是去雄县津雄大酒店跳舞。不料当天舞厅被一家乡镇企业包场，酒店总经理只得请李局长下回再光临，并再三道歉。霸道惯了的“局长大人”哪丢得起这个“面子”？顿时恼羞成怒，当即用大哥大直接向县电力调度室值班员下令，让对方通知城关站停掉津雄大酒店的电。偏偏城关站无人值班。李局长不甘心，直接与保定电业局调度所联络，谎称雄县线路发生事故，要着火。终于骗来了拉闸停电，造成雄县4座35千伏变电站、15个乡镇及大半个县城全面陷入黑暗，前后长达39分钟，给全县工农业生产造成极大损失。

由于电力的特殊性质，国外也普遍把它视为一项公用事业，称作“天然的垄断行业”，正因垄断背后潜伏着种种伤害社会的可能，国外非常注意运用法律手段予以遏制和监督，十分强调对公用事业的管制以及对用户利益的维护。拒绝供电的理由一般只能是“必须保证电力设备的安全”、“不符合规定强行用电”、“拒不交付电费”等少数几种。

在我国新出台的《电力法》中，基本移植了国际通行的对用户利益的保护手段，并规定“未保证供电质量或者未事先通知用户中断供电，给用户造成损失的，应当依法承担赔偿责任”。然而，由于我国电力不仅是一种垄断经济，更是一种紧缺经济，这就仍然使“电老虎”们有兴风作浪的舞台，真要彻底把“电老虎”关进囚笼，根本出路还在于解决电力的供需矛盾。

美国芝加哥夜景，当发达国家一个居民一年消费用电成千上万千瓦时，每个中国人每年平均生活用电还不到73千瓦  

中国的电价为什么各地有各地的政策，同一地区同一城市，不同用户为什么会享受不同的“国民待遇”

电力既是一种商品，就有价值和价格，但又有谁说得清楚中国的电价到底是多少？事实上，别说不同地域电价各不相同，就是同一地区或同一城市中，因用户性质不同，电价也会享受不同的“国民待遇”，因时间季节的推移，电价亦会随行就市，翻出若干新花样。

1985年以前，我国电力建设主要由中央投资，除东北电网外，关内地区基本上是一个电价水平，执行统一的目录电价，分为大工业、非居民照明、非工业及普通工业、居民生活、农业生产、贫困县农业排灌和趸售用电等7类。

“七五”以来，随着集资办电的兴起，电价形成了两种机制，中央投资建设的电力项目执行指令性电价，1994年的平均销售电价是每千瓦时0.25元。地方、华能等集资办电项目及地方组织的电力资源执行指导性电价，电价起点较高，如1994年华能国际电力开发公司的平均销售电价为0.33元。

正是这种电价双轨制的存在，加大了电价管理的难度。指令性电价形成于计划经济体制下，长期以来“原地踏步”，只敢小心翼翼地添加燃料涨幅，其它成本的增长都须电力企业自我消化，一些中央电力企业因此大感“吃不消”，出现了亏损局面。而在指导性电价方面，由于国家一直缺乏统一的管理政策法规，各地受局部利益的驱动和财政上的考虑，利用“权力真空”，大小政府都在电价上“插一足”，从电网到用户，层层加价，搭车收费，把各种各样的集资款都巧妙地揉进了电价中，反正谁也离不开电，这冤大头钱总得掏。电力部门虽在大多数情况下是代人操刀，但也不乏趁机捞一把的。对此，用户是叫苦不迭。

黑龙江某县技术监督局曾对本县10多个企事业单位和部分个体户进行调查后发现，该县电业局自1994年1月到1995年9月，采取多收线路损失、变压器损失、随意加收协议电量、表外多计电量等十多种手段，凭空捏造出电能数据300多万千瓦时，一下子捞进120多万元“横财”。而这些被调查的情况仅占该县供电量的1/10。

最令人难以接受的还是农村电价。中国农民为电力建设付出过巨大的牺牲，许多地方因建设水电、火电，牺牲了耕地、河流，至今得不到完全补偿。而由于政策因素，农村供电线路由农民自己出资建设并负担线路损失，这首先就增加了农民负担，偏偏最严重的电价混乱又常发生在农村。1991年，我国曾对农村电价进行整顿并取得了一定的成效，但近年来又有回潮之势，一些农村地区乱加价、乱摊派的项目多达十多种，农村电价水平高出国家目录电价一倍以上，有的地方每千瓦时高达一元，农民苦不堪言，甚至出现了一些通电农村拒绝用电的怪事。

混乱的电价加重了用户负担，但一些用户远非“清白之身”，目前，拖欠电费已成为我国电力行业的一大“头痛病”。

据统计：截止1995年11月底，仅黑龙江省用户欠交电费达10.6亿元：华北电网曾是5大中央电网中发电量和利润最多的，也出现了历史上空前的电费大拖欠，仅1995年1至10月，华北电网就跑断大腿、想方设法讨回了7.7亿的债；截至1995年上半年，全国欠交电费已经达到104亿元！这笔巨债，不仅影响了国家税收，也使电力企业资金紧缩，正常生产难以维持，从而陷入恶性循环。

“不偷白不偷，偷了也白偷”，“电耗子”们四面横行、花样百出”

前几年，笔者途经河北某县境内的一条电气化铁路干线，只见一排排输电设备旁，横七竖八地引出了数不胜数的粗细电线，歪歪扭扭地通向四面八方，远远观去，犹如一张张丑陋的蜘蛛网。细问之下，原来是当地农民从国家输电线路上私接线路。据说，为了偷电，当地的农民几乎都自学成了电工高手，再危险的线路也敢接，再严丝合缝的电力设施也能撬开。最初还小心地把偷电线路埋在地下，后来越偷越多，越偷越胆大，索性就明着来，横空就搭出线路，白天让管理人员扯掉了，晚上再搭，看谁耗得过谁。最后，法不责众，管理人员干脆也就懒得管了。

以往几十户居民合用一只大电表时，大家互相监督，倒也相安无事。等到单表独用，有些人开始想方设法打公用电路的主意。武汉电力部门曾经对一幢居民楼进行检查，发现一大批家用电表被砸坏，玻璃破碎，外壳变形，数码被拔动。砸表者的理由一概是“嫌电表碍事”，真是令人哭笑不得。更绝的是，有“高手”从室外公用线的隐蔽处搭出两根电线，把电线埋在地下引到房间里，在墙上装一个交流接触器，再贴上一张美女画，真可谓天衣无缝。

猖獗的窃电，加剧了电力供需矛盾，仅据一个黑龙江省的统计，全省每年被窃电量约2.3亿千瓦时，直接经济损失5800多万元，窃电已占售电的7%，有的地区甚至高达15%。除了窃电，盗窃、毁坏电力设施的故意犯罪行为更令人发指。据不完全统计，1992年上半年，全国发生1597起盗窃、破坏电力设施案，倒杆36基，被盗6232块塔材、151公里输电导线、54公里通信导线、269台变压器，损失电力515万千瓦时，直接经济损失高达484.4万元。1994年，这类案件更是跳跃到8700多起的高峰。1995年上半年，因电力设施被毁造成的直接经济损失再次超过1000万元。自1990年至1995年4月，全国共发生19025起电力设施被盗、被毁案，因倒杆、断线造成的供电中断事故每年均高达上万起。

一方面是缺电，众多民众仍在饱受缺电之苦，另一方面又是那么不知道爱惜我们自己的供电设施，我们这个社会中有些人究竟怎么啦？

贪婪的欲念与陈旧的设备双双作孽，“安全用电”难免纸上谈兵

保证安全性永远是电力的首要原则，但贪欲却会酿出无尽的悲剧。

发生在西南某省的3起恶性事件颇令人深思：

一位农村窃电者私自接通了一根高压线，从此，电炉煮三餐。电视连轴转，厕所里的灯从来“长明”，不亦乐乎？终于有一天，高压线电压波动，造成家中彩电爆炸，不仅电视成了一堆碎片，老婆的右眼也被飞溅的碎片刺瞎。

另一位青年农民为窃电，于一个深夜爬上屋顶，用竹竿挑着家里的照明线往公用电线上挂，哪知天黑眼花，照明电线发生漏电，一个倒栽葱跌下屋顶，当场身亡。

全国12个部门、群众团体和19家新闻单位曾经评选过1994年全国侵害消费者权益十大案件，人们恐怕还记得其中的一个著名案例：1994年5月10日晚，湖南衡阳市演武路居民区变压器发生故障，380伏高压电直接穿堂入室近10小时，造成56户居民的69台家用电器被击毁。电力部门因此被认为向用户输送了“劣质电”，损害了消费者权益。其实，这是电力部门代人受过，事实真相是犯罪分子为盗窃变压器中的零件，搞松了导电杆，引起电压中心偏移。

除违法犯罪分子引起的用电事故外，电力设备的陈旧和落后也招来了大量危险。这些年来，因电路缺陷和违章用电引起的重大火灾频频发生，富丽堂皇的博物馆、商场、舞厅往往毁在一根小小的电线上，留下了无数血的教训。

随着人民生活水平的提高，家用电器越来越多地进入家庭，品种越来越多，电视由小屏幕的换成“画王”，微波炉、空调等大功率电器也蜂拥而至，居民用电功率越来越大，而电路还是原来的规格，几十年原封不动，怎能承受得起？于是，保险丝一晚上烧断十多次就成了城市居民生活中的常事，越来越多的大胆者抱着侥幸心理，将保险丝越换越粗，进而又换成铁丝、铜丝，如此情形，还能指望“保险”吗？

《是与非》杂志记者冯学会曾对北京城的居民区电路作过一番细致的考察，读来令人扼腕叹息。

北京崇文区永外西革新里124号楼3单元有18户居民，备有94盏照明灯和122件中高档家用电器，总功率为31830瓦，即使只同时开动65%，电功率也达20689瓦，可这个单元只有一个共用电表，满打满算也只能提供4400瓦，整整差了4.7倍。

北京建国初期兴建和铺设的电力设备及线路，已经运行了近40年，有的早已老化脱皮，线蕊暴露，典型的“重伤不下火线”。更有甚者，北京有的地方还在使用日本鬼子占领时期的电线。北京市电气工程协会曾对894户居民进行调查，每10户中就有一户室内电线截面小于最低规定标准，电线绝缘皮老化、已失去绝缘作用的竟占四成以上，电线私拉乱接不符安全的近七成，室内没有三眼插座、使电器失去保护的在六成以上。

作为一座日新月异发展的古老都城，北京的电路铺设显然已经尝到了目光短浅的苦涩。据统计，北京市城镇平房和80年代以前竣工的居民楼，用电设计容量大多在每平方米2瓦至10瓦之间，楼房一般是每户100瓦至200瓦，平房每户则在100瓦以下，有的甚至不足40瓦，面对目前平均已达1000瓦的居民用电量，无疑是望尘莫及。而要改造这些电路，没有几千万的投资根本下不来。

于是，只好先改造那些特别危急的，可叹的是，有的经改造后，也只能应付一般电器用电，空调、微波炉仍然转不起来。

从“安全用电”的困窘，我们不难看出，电力事业要真正健康发展，造福人类，还须走过一条漫长的道路。 电力千瓦时电费大工业电价能源