G8减免债务的局限

（文 / 薛巍）

( 与6月7日布莱尔和布什达成的协议相比，6月11日的协议显然又向前进了一大步 )

2月3日，曼德拉在伦敦的特拉法尔加广场上说:“就像奴隶制和种族隔离一样，贫穷不是自然现象。它是人为的，也能够被人类的努力来克服和消除。”4个月之后，八国集团将曼德拉的陈述变成了战斗口号。英国财政大臣布朗6月11日宣布，以英国和美国达成的协议为基础，在伦敦参加八国集团财长会议的所有成员已达成协议，决定立刻全部减除18个非洲和拉丁美洲重债穷国400亿美元的债务，以解决全球贫困问题。这成为有史以来全球实施的最大规模债务减除计划。八国集团的这一决定实现了反贫困运动分子多年来的梦想，他们认为单是还清旧债就会榨干世界上最贫穷的国家的资源。八国集团的这一举措将有助于联合国实现到2015年消除世界半数贫困的目标。近十年来世界很多地方持续进步，而撒哈拉以南的非洲地区却比十年前更穷了。

布朗说富有国家还同意，他们将为这些组织补充资金。美国已经答应今后十年为之注入17.5亿美元。布朗说，将于7月6日在苏格兰的鹰阁酒店召开的八国峰会上，英国、美国、加拿大、法国、意大利、德国、日本和俄罗斯的领导人还会就消除贫困作出更多的承诺，还会保证到2010年，艾滋病毒感染者都能得到治疗。“我知道世界领导人的目标是在富国和穷国之间建立新的更好的关系。我们做的推进为之打下了基础。”布朗还说，“这不是该胆怯的时候，而是要胆子大一些。现在也不该见好就收，而是要目标远大。”

获得债务减免的有14个非洲国家和4个拉丁美洲国家。他们都符合国际金融机构和八国集团在建设透明政府和遏止腐败方面的条件要求。还有20个国家两年内也有资格获得减免。

该协议的达成可以视作布朗的胜利，因为他近几个月来跟其他国家的财长举行艰难而漫长的谈判，以获得他们对免除债务的建议的支持。本来法国、德国和日本很迟疑，他们担心要承担为借贷方注入资金的份额。他们原本只答应减免5个最穷的国家的债务。英国首相布莱尔在今年年初英国接任八国集团轮值主席国时就提议，把2005年定为“非洲年”，并将帮助非洲摆脱贫困列为今年八国首脑会议的两大议题之一。

6月7日，英国首相布莱尔飞抵华盛顿与美国总统布什举行了会晤，会后两人表示,他们决定免除非洲发展中国家的债务，总额约为200亿美元。与7日布莱尔和布什达成的协议相比，6月11日的协议显然又向前进了一大步，因为被减免的债务除了世界银行和非洲银行的以外，还包括了穷国欠国际货币基金组织的债务。有消息说，当发现国际货币基金组织还有上世纪90年代末通过黄金交易获得的数十亿美元可以弥补减免穷国债务造成的损失时，各国在这一问题上的僵局才得以被打破。

《国际先驱论坛报》说:“谁也别相信这种做法将终结贫困。设想一下相反的情形，假如富国不减免这些国家还不起的债务，他们还是无法还债。什么也没有改变，除了‘让贫困成为历史’被提出来当作新的座右铭。另外，那些能还一些债务的国家省下来的钱也不一定会被用来消除贫困。另外，富国减免债务之后，很可能不会再继续援助非洲:你不欠我们的了，但是现在你自立吧。货币基金组织曾指出，很多穷国没有多少债务，对他们来说免除债务没有意义。所有这些问题突出了经济学家过去十年来对消除贫困的认识:一揽子方案通常是不可行的。”布什同意向非洲再支付6.7亿美元的援助。《经济学家》说，“美国在国际援助上是最吝啬的国家，每年给予穷国的援助只占其GDP的0.2%，然而美国人却自以为他们特别大方，2001年的民意调查显示美国人以为其联邦预算的24%都做了国际援助，那要占到他们GDP的4%。”

布莱尔对此理解这一点，在致“让贫困成为历史”运动的信中，他提到了减免债务之外的其他议程:开放出口市场，富国降低农产品补贴，反腐败和提高行政透明度。他应该也提到了改善公共医疗，发展教育，这才是经济学家们认为的发展的内因和第一推动力。 八国集团减免g8峰会G8债务局限