巴以重启直接和谈

（文 / 徐菁菁）

( 8月20日，美国国务卿希拉里宣布以色列和巴勒斯坦双方领导人已同意出席在华盛顿举行的和平谈判 )

8月20日，美国国务卿希拉里·克林顿在国务院举行的新闻发布会上发表声明，表示美国已邀请以色列政府与巴勒斯坦民族权力机构重启停滞了19个月的直接和谈，首轮对话将于9月2日在华盛顿举行。在正式谈判重启的前夕，美国总统奥巴马将主持包括以色列、巴勒斯坦、埃及、约旦领导人和中东问题有关四方(美国、联合国、欧盟与俄罗斯)特使、英国前首相布莱尔在内的一次会议。希拉里重申美方承诺与国际社会一道推动以巴结束冲突，“建立一个独立自主的巴勒斯坦国与以色列在和平与安全中共存”，实现中东地区全面和平。

希拉里在声明中说，即将开始的直接谈判将涉及所有困扰巴以和平的问题。这种大而全的说法并不能让分析家们感到满意。美国智库“新美洲基金会”中东项目主任丹尼尔·列维曾担任以色列政府高级顾问，并曾在以色列谈判代表团内工作，他认为，奥巴马政府实际上推迟了对所有棘手问题的解决。“希拉里的声明覆盖了巴以和谈中所有老生常谈的内容：这出‘剧本’已经上演了许多次，并被证明是有缺陷的。本来，声明可以更清晰地界定谈判进程，推进决策，比如明确在1967年巴以边界的基础上进行边界谈判。但事实上我们看到，这份声明对未来的和谈毫无进取心，也没有什么建设意义：不但没有实质性突破，甚至没有为谈判指明方向。对直接和谈重启后将要面对的问题，美国政府显然也没有得出自己的答案。”

分析界对直接谈判的未来感到悲观。“谈判不会有任何实质的结果。”《巴以冲突的想象与现实》一书作者、美国独立政治分析师诺曼·芬克尔斯坦告诉本刊记者，“在过去的30年里，整个国际社会都已经在如何解决巴以冲突上达成了共识：以色列从1967年6月以后占领的土地上撤军，巴勒斯坦在约旦河西岸、东耶路撒冷地区和加沙履行自决权，让难民回归家园并得到赔偿。每年联合国大会都要在这一问题上投票，而每次的结果都一样：美国、以色列和一些岛国站在一边，世界其他国家站在另一边。如果和谈失败，那就是因为美国支持以色列占领定居点。”

和谈双方其实也同样意兴阑珊。以总理内塔尼亚胡在希拉里讲话后立即发表声明，表示双方达成协议还将面临许多困难，但并非是不可能的事。巴首席谈判代表埃雷卡特回应说，他希望看到“言行一致”。而哈马斯则表示，他们不会参与直接和谈，也不会承认和谈的任何结果。“巴勒斯坦政府并不愿意恢复和谈，他们知道这不会有任何结果，只会进一步削弱他们在政治上的信誉度。以色列希望谈判，因为在‘和谈’的假象下，他们能继续占领约旦河西岸。同时，他们不会允许巴勒斯坦通过和谈使其任何权利获得承认。”哈马斯说。

“没有一方有强烈的谈判愿望。”美国安全情报智库“战略预测”（Stratfor）执行官乔治·弗里德曼告诉本刊记者，“他们同意重启直接谈判，仅仅是因为美国希望他们这么做，而他们不希望惹火美国。从这个意义上说，谈比不谈是个更容易的选择。美国在伊斯兰世界有自己的利益，美国和以色列的密切关系即使算不上美国和伊斯兰世界的唯一、也是其中重要的一个摩擦点。推动巴以和谈，能够让美国看上去正在积极寻求解决巴以问题的办法，在和谈的外交手段上，看上去美国平等地对待了巴勒斯坦。而一旦和谈有了些许成果，势必可以成为美国和亲美口实，即使它被证明无效，也能够平抚伊斯兰国家的公众舆论。和谈同时还给了美国政府公开批评以色列的机会，而这种批评又无害于两国关系的基本框架。更重要的是，和谈对美国来说毫无成本，甚至在和谈的某些节点上，美国还可以要求欧洲为此给予经济上的支持。”弗里德曼说，“但谈判双方却并不情愿，因为不像美国，和谈对于他们都是政治上的挑战，有可能会引发国内政治危机，所以双方都并不期待取得成功，没有政府愿为此承担国内政治成本。”

“奥巴马政府足够聪明，知道和谈不会有结果。”芬克尔斯坦则说，“现在，他只是希望通过谈判在中期选举前提高自己的人气。然而，许多美国犹太人更倾向于用人权、法律和和平作为判断的尺度，因此不难想象，美国犹太人对以色列的支持正在缓慢但稳定地下降。”“对于犹太投票者而言，以色列已经不再是他们考虑的重要问题。”列维更进一步说，“近期，犹太人和其他选民群体一样，对奥巴马的支持率都在下降。”■ 直接时政外交和谈重启以色列总理