民用航空发展与航线寻租背后

（文 / 李菁）

( 北京首都国际机场T3航站楼 )

“最近几年，中国民航业以每年两位数的速度发展，这在世界上也是非常惊人的。”民航业一位人士这样评价。2003年的“非典”使国内民航业遭遇了一个低谷，而转过来的2004年成了井喷之年，相对2003年增长高达40%，此后便进入高速发展期。2003年，全国民航共有千余条航线，当年全国的在册飞机总数为661架。而到2009年，定期航线增加到1532条，飞机总数则达到1259架。在今年初召开的“两会”上，中国民用航空局局长李家祥透露，2010年中国打算购买218架飞机，“今年新增的这200多架飞机，差不多就可以组建一家大型国际航空公司”。2009年，中国民航的客运量达到了2.3亿人次，今年的增速也预计超过12%。民用航空，无疑已成为一个炙手可热的大市场。

“年景好的时候，大家都好，还是看大市场走势。”在目前的民用航空市场中，国航、南航和东航这三大国有航空公司仍牢牢占据着主要市场。从效益上来讲，“国航的运营、成本控制得都比较好，应该是几家当中最好的，其他几家，南航、东航、海航基本在一个水平线上”。这位官员也透露，“自从国航兼并了深航、东航兼并了上航之后，国航、东航、南航几大航空公司的运力都差不多，所以彼此竞争压力也很大”。

在市场份额逐步扩大的前提下，增加竞争力的最直接的方式，便是开通新航线。“航线就意味着金钱。”民航业的一位官员告诉本刊，“当然前提是大环境好。”他介绍说，几年前的金融风暴对航空业影响不小，但这几年，随着经济的复苏，航空业再次迎来发展期，对航线的争夺也愈加激烈。

申请一条航线，重要的是申请航权与时刻。“打个比方说，丽江这几年成为旅游热点，某家航空公司看好这个市场，要开通到丽江的航线，就以航空公司为主体，向民航局提出申请。”理论上来讲，在每一条航线上，不能有超过5家航空公司经营。“如果航线已经完全饱和，那没有什么空间，如果还处于未饱和的状态，那操作的空间就比较大”。申请航权，首先要看技术标准能否达到。比如如果申请到拉萨的航线，因为拉萨在高原地带，所以要考察航空器是否符合条件、飞机员是否具有适合高原飞行的技术等等“硬指标”。

航权的审批权，也涉及民航局管理体制的一个变化。“以前所有的航线审批权都归民航总局管理，从今年1月份起实行分级管理。在民航局下面，按地区划分，还设有华北管理局、华东管理局、中南管理局、西南管理局、东北管理局、西北管理局和新疆局。民航局只负责北京、上海、广州三大城市4个机场——首都、虹桥、浦东和白云机场的航权和航班审批许可，其余机场的航权和航班审批许可均由地方民航局负责。”这位人士详细介绍说。

提出航权申请后，民航局会将申请在网上公示，公示期为一周。这位官员向本刊解释道：“因为每个航空公司在开通航线运营之初，都经历了客座率低的阶段，投入了一定的财力、物力，培养了市场，有一定的前期投入才把航线飞起来，所以民航局也要征求这些先投入的公司是否同意。同意之后，民航总局会批准开通航权。”

航线经批准之后，还需申请时刻。这位官员解释说，时刻的要求也非常复杂：每一个航班涉及起飞和降落两个时刻。以北京—上海的航线为例，一个是起飞所在地的时刻，一个是降落所在地的时刻，一头一尾，就要向两个机场申请。“时刻也非常重要，如果涉及的机场没有时刻，航线也加入不进来”。与航权一样，时刻的准入也是由民航局与所在地区的管理局负责的。

在所有的经营活动中，民航总局是一切市场游戏规则的制定者，这位官员说：“我理解总局当初制定政策的出发点也是好的，为了避免权力过度集中导致钱权交易，所以将审批权下放，可是客观的结果是申请一条航线要申请好几个管理局，各个管理局的标准又不一样，客观上增加了成本、降低了效率。”

实际上，因为审批权集中在了少数人手中，上游资源配置的行政垄断与下游终端的市场化竞争的格局，为航线寻租提供了空间。航班时刻资源逐渐演变成明码标价的交易品，而为了拿到资源稀缺的航线，航空公司也各施所能，用了五花八门的灰色“公关”手法。这次南航暴露出来的“航权协调费”恰好印证了这一点。

从另一方面讲，这位人士评价说，民航管理方面制定的规则也是“强者的游戏规则”。“对进入市场比较早、影响比较大、对产业有主导作用的航空公司，在政策上会有所倾斜，不过这种情况也不单单是民航业，其他行业也如此，不光是中国，国外也这样，制定政策者必然对强者有所倾斜。”这也是很多民营航空企业对民航管理者的抱怨之一。

有航空资源有限、众多航空公司竞争激烈的背景下，更加凸显黄金航线和时刻的稀缺性。其中到北京的航线又是最“黄金”的航线。“任何一家航空公司，只要是往北京飞的航线，就会赚钱，对航空公司来说也有提升公司品牌的意义。另一方面，对很多二三线城市来说也都愿意往北京飞，当地领导认为这有提升本城市地位的意义。所以所有的航空公司都非常看重到北京的航线。”据航空公司内部人士透露，“上海和广州机场的价格稍微便宜些，深圳的比广州贵，上海虹桥的比浦东贵”。

在国内的航空企业当中，拥有400架飞机的南航是规模最大的一个，也占据着亚洲第一、世界第六的位置。“南航的飞机是最多的，航线也是最多的，进北京的愿望也最迫切。”这位民航界人士透露说，三大国有航空公司当中，国航的基地在北京，东航的基地在上海，南航的基地在广州。“广州的城市地位与北京、上海相比，还是略逊一筹。乘客的质量、流量也都没法比，所以他们迫切希望能打入北京的市场，进来的难度又很大，就要寻找空间，这也是这一次南航大面积出现问题的背景。”■

国际航空运输协会公布的2009年世界航空运输企业客运量及排名

美国航空公司（American Airlines）

美国达美航空公司（Delta Air Lines ）

中国南方航空公司(China Southern Airlines)

美国联合航空公司(United Airlines)

德国汉莎航空公司(Lufthansa)

美国合众航空公司（US Airways）

法国航空公司(Air France)

美国大陆航空公司(Continental Airlines)

中国东方航空公司(China Eastern Airlines)

全日空航空公司(All Nippon Airways ) 民用航空背后发展航线航空寻租