扎尔达里签署巴基斯坦宪法修正案

( 4月19日，巴基斯坦总统扎尔达里在伊斯兰堡正式签署巴基斯坦宪法第18修正案 )

4月19日，巴基斯坦总统扎尔达里正式签署宪法第18修正案，修正案对巴现行宪法进行了80多处修改，包括废除前总统穆沙拉夫颁布的宪法第17修正案，取消总统解散议会的特权，修正案还涉及扩大地方政府权力、建立独立选举委员会、最高法院法官任命、推行义务教育等。巴基斯坦总理吉拉尼和最大反对党穆斯林联盟(谢里夫派)领导人谢里夫等人参加了签署仪式。

“宪法第18修正案的修改相当激进，将巴基斯坦从一个准总统制国家变为一个议会制国家。”巴基斯坦拉合尔大学行政学院院长塔希尔·卡姆兰向本刊分析说，“其中最重要的改变是剥夺了总统解散议会的权力，这项权力一直是悬在巴基斯坦议会头上的达摩克利斯之剑。在1988至1999年间，总统解散议会权力多次给了非政治角色破坏民选政府稳定的机会。”

宪法第18修正案在4月8日获得了巴基斯坦国民议会的一致通过。美国哥伦比亚大学国际事务和公共政策研究学院教授萨义德·谢夫卡特告诉本刊：“这次对宪法的修改，说明巴基斯坦各政党对控制总统的独断和自行决定权达成了共识。这种权力在过去频频被军队领袖所利用。”但英国皇家国际关系研究所巴基斯坦问题专家玛丽·劳尔向本刊指出：“我并不认为这能够防止巴基斯坦再次陷入军政府统治，宪法不是什么稳固的防线，它总是能够被当权者修改。”自1973年后，巴基斯坦总统和议会在宪法层面的权力转移曾多次发生。1985年的宪法第8修正案授予总统解散国民议会和联邦内阁、任免军队首脑和法官的权力。1997年4月通过的宪法第13修正案取消总统解散国民议会和联邦内阁的权力，并将解散省议会和省内阁，任免省督、三军参谋长和参联会主席以及最高法院法官的权力归还总理行使。2002年8月，穆沙拉夫颁布“法律框架令”（LFO），宣布恢复第8修正案。2003年12月29日，巴议会通过宪法第17修正案，根据该法案，总统有权罢免总理、解散议会、控制核权力和任命军队最高领导人等。

此前，巴基斯坦国内对扎尔达里总统是否会签署该修正案多有猜测。“解释这次修宪的推动力量是一个非常复杂的问题。”劳尔向本刊分析说，“首先，穆斯林联盟(谢里夫派)领导人谢里夫与人民党已故领袖、前总理贝娜齐尔·布托于2006年达成过《民主宪章》，誓言‘复位’时任总统穆拉夫对宪法的改动。扎尔达里总统是目前的人民党领袖，一直被质疑没有尽快履行这一许诺。签署这一修正案，是体现扎尔达里执政合法性的重要一步。同时，巴基斯坦政坛对是否重启对扎尔达里的腐败指控多有争议。我相信在接受让权前，扎尔达里应该得到了不重启腐败案的保证。此外，宪法第18条修正案还将废止总理只能有两个任期的规定，这使得谢里夫拥有了再次当选总理的机会。这让人猜测，人民党和穆斯林联盟(谢里夫派)私下里进行过谈判。”

宪法第18修正案的另一个重点，是扩大了巴基斯坦各省的权力。谢夫卡特认为，这是巴基斯坦政治改革的重中之重。“宪法第18修正案将过去联邦和各省重叠的权力让渡给了各省，这使得各省在财政、行政和其他事务上的自治权力进一步扩大。可以说，巴基斯坦的联邦制在变得更加完善，而这正是各省一直以来所要求的。”“巴基斯坦由4个主要的省组成，每个省都从不同的诉求，要求获得自治。”劳尔向本刊解释说，“比如，旁遮普的工业发达，一直在4个省中占据主导地位。而俾路支省则十分贫穷，但天然气等自然资源丰富。俾路支人一直有怨言，认为他们自己没有能够从资源优势中得到好处，利益都流向了旁遮普省。”

“我认为现在的关键问题是，巴基斯坦中央政府是否会将足够的财政下放到各个省。”劳尔说，“如果真能做到这一点，将有助于巴基斯坦国家内部的团结，使得一些地方反政府力量偃旗息鼓。”

宪法第18修正案使巴基斯坦政坛显示出了难得的上下一致的共识，但在分析家眼中，这仅是一个开端。“它显示出巴基斯坦的政治家们正在走向成熟。”谢夫卡特说，“但是，巴基斯坦还面临着一些比宪法更切实的问题，能源短缺、就业战略、刺激农业、发展公共教育等等。他们还要把巴基斯坦这个‘地球上最危险的国家’变得和平、民主、进步，这些都是他们在宪法修正案里的承诺。”■（文 / 徐菁菁） 签署巴基斯坦宪法修正案扎尔