“定居点是个政治问题”

（文 / 蒲实）

( 2008年7月，约旦河西岸的伯利恒正在建造中的以色列定居点 )

继奥巴马在白宫与以色列总理内塔尼亚胡会晤后，5月27日，国务卿希拉里代表总统奥巴马重申，以色列必须冻结所有西岸定居点的建设。28日，奥巴马在华盛顿与巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯举行会晤时又特别强调，以色列有义务根据2003年“中东和平路线图”冻结定居点工程，确保巴勒斯坦国的存在。内塔尼亚胡则以“人口自然增长”为由，要求已有定居点的扩建。23日和31日，以色列高层两次表达了不会停止定居点建设的立场。由此，奥巴马政府以“两国方案”实现巴以和平的努力前景并不明朗。

约旦河西岸和加沙地带的犹太人定居点指1967年第三次中东战争后，在以色列占领的巴勒斯坦地区所建的定居点。5月26日，以色列安全部队拆除了约旦河西岸希伯伦城附近的两个非法犹太人定居点，但这并不是问题的关键。“关键是合法定居点，”中国社会科学院西亚非洲所研究员殷罡告诉本刊记者，“它不是法律问题，而是政治问题。”这些合法定居点，以政府“实行管理责任，提供水电和安全服务，其突出的标志是设有投票站”。一些定居点有历史沿革，比如“耶路撒冷至希伯伦沿线的4个定居点，统称‘埃齐翁’集团，是犹太宗教人士上世纪30年代建立的，1948年被约旦占领，1967年以色列又重新占领。约旦河岸的一些定居点此前已是几万人口的小型现代化城市”。“一些定居点内有准军事的民兵组织。”北京大学国际关系学院副教授马志学曾在耶路撒冷学习，他看到“持枪的年轻士兵在这里盖房子、生活，形成巴以之间的防卫屏障”。

目前以色列国内意见分歧明显。利库德青年大会主席赫尔梅林(Davidi Hermelin)向本刊记者解释利库德一些右翼在定居点问题上的逻辑：“1993年以色列与巴解组织签订的临时协议赋予巴勒斯坦权力机构在西岸行使民事权和维护安全的权利，但并不是永久安排，对该地区的主权问题也未做规定。根据临时协议，这里的正常生活可以继续。”在野多年的利库德集团今年再度成为执政党，他们在竞选中宣扬要通过扩张维护以色列的安全。

但希伯来大学政治学教授什洛莫·阿伦森（Shlomo Aronson）对本刊记者说：“只有少数好战的右派支持扩张，大部分以色列人都不支持定居点扩建。但是自然的生长会发生，新生儿需要新的住宅。”“1967年后，以色列的领土拓宽了10英里。10英里！这相当于一个卢森堡。工党执政时期，我们曾答应巴勒斯坦以靠近加沙地带的以色列本土作为补偿，这本身就只会是个谈判问题。” 阿伦森什洛莫说，“但巴勒斯坦坚持把1948年后分布在约旦、叙利亚和黎巴嫩的难民回归权问题扯进来，要求回归到1967年的加沙和西岸领土，这就把问题复杂化了。”

按照什洛莫的观点，以色列在定居点问题上的反复，和政治氛围有关。什洛莫说：“2005年我们曾承诺过撤出加沙地带，但出人意料的是，哈马斯的炸弹冲着我们来了，他们宣称要摧毁犹太人。巴勒斯坦内部也是各种力量的组合，这是阿巴斯领导的巴勒斯坦权力机构需要解决的内部的问题。”哈马斯的袭击增加了以色列人的不安全感，这是利库德再度成为执政党的重要原因。杰弗里·戈尔斯坦(Jefferey Goldstein)曾是美国国会外交代表委员会中东政策顾问助理，也在几个美国“以色列院外活动游说集团”工作，他这样向本刊记者分析定居点问题和巴以和平的关系：“定居点问题的解决对巴以和平进程很关键，但不是巴以冲突的原因。以色列大部分人是出于安全目的在考虑定居点问题。”

“美国的犹太人游说集团绝大多数反对扩建定居点。”殷罡和杰弗里都这样告诉记者，“他们是支持犹太人的美国人，基本出发点是美国在中东的战略利益，认为以色列是美国的盟友。”“从里根到克林顿、小布什，美国总统都是出于政治目的来公开表明对于定居点问题的立场，这本是以色列自己的事。”杰弗里说，“奥巴马政府言辞强硬，是因为它急切希望推进巴以和平进程，但他明白，这不能以损害以色列安全和美以关系为代价，否则它将受到来自国会民主党和共和党的共同反对。” ■ 定居点政治中东局势问题以色列总理