内帕尔替代普拉昌达

（文 / 徐菁菁）

( 5月23日，尼泊尔共产党（联合马列）高级领导人内帕尔当选新一任总理 )

5月23日，尼泊尔议会选举尼泊尔共产党（联合马列）高级领导人马达夫·库马尔·内帕尔任尼泊尔总理。内帕尔在24个议会政党中获得了22个党、350名议员的支持，这一数字超过了议会半数（302人）。

此前，5月4日，尼泊尔联合共产党（毛主义）主席、前总理普拉昌达宣称，现政府在本任期内难以继续取得人民希望的成就，并向亚达夫递交了辞呈。

中国社科院亚太所教授、中国南亚学会顾问王宏纬研究尼泊尔40多年，曾见过尼泊尔的前国王、前首相、大会党主席等政界高层，也与普拉昌达会谈过。他告诉本刊记者，普拉昌达宣布撤销陆军参谋长卡特瓦尔的职务，是造成尼联共政府执政面临问题的直接导火索。5月3日，普拉昌达宣布撤销陆军参谋长卡特瓦尔的职务，当天被总统拉姆亚·亚达夫驳回，并遭执政联盟内部和其他反对党的激烈反对。

北京大学国际关系学院的徐扬博士告诉本刊记者，由卡特瓦尔领导的军队前身即2006年前由尼泊尔国王管辖的军队。普里昌达解除卡特瓦尔职务的目的，在于加速合并政府军和前人民解放军，即尼联共的军队。徐扬认为，普里昌达的这一举措，让议会内其他政党感到尼联共有收编政府军队、扩大自身实力的意图。

王宏纬则指出，2006年11月21日尼联共与七党联盟达成的《全面和平协议》关于军队部分的条款就曾经明确提出过军队合并的原则，但协议并未就具体如何操作及时间进程制定更为详细的规定。普里昌达政府是和平协议签订后的第一个政府，长期造成的政治势力对立和不信任仍具有深刻影响。在各种势力的政治心态未调整到位的情况下，执政政府过快地推进一些政策，容易引发进一步的不信任。

王宏纬认为，普拉昌达在对时间的把握上可能不够谨慎。“一方面，军队改革是个很复杂的过程，从前被国王管理的军队现在仍趋于保守，对军队思想的改造本来就需要时间；其二，卡特瓦尔8月就将退休，普拉昌达本可以不这样做，避免冲突；其三，尼泊尔国内还有更重要的事情需要去做，比如，制宪问题才是重点，联合各党派发展经济才是当务之急。”

巴斯卡·柯伊腊拉（Bhaskar Koirala）博士的叔祖父是大会党主席，柯伊腊拉家族在尼泊尔政界影响力显赫，上世纪50年代民主政治的创始人B.P.柯伊腊拉创建了大会党，此后该家族首相和政治家辈出，大会党至今仍是尼泊尔议会第二大政党。他告诉本刊记者：“尊重职业军队就是尊重尼泊尔根深蒂固的政治传统，尼联共不顾其他党派的反对，解除卡特瓦尔的职务，已经惹怒了军队。”

王宏纬认为，尼联共其实执政经验不足，它面临的官员角色转化还未完成的内部问题是，“许多官员是打游击战争出身的基层干部，对于在新的议会制度下的政治生活还不太熟悉”。

对于内帕尔上台后对尼泊尔政治局势的影响，徐扬和王宏纬认为，内帕尔的上台是22个党派支持的结果，这意味着在内帕尔政府中，不同政治观点和利益需求会更加复杂。王宏纬也曾经与内帕尔会过面，在他看来，内帕尔能言善辩、有执政能力，但他的政党较为软弱，恐怕运筹尼泊尔政局、尽快把尼泊尔引向平稳发展经济还要面临一系列困难。尼泊尔需要一个强有力的政府。“尼泊尔是个农业人口仍占70%～80%的贫穷国家。除了曾是英国殖民地的印度，至今还没有一个发展中国家通过民主政治取得了发展。过去10多年来，大会党的执政并未带来发展，数量众多的共产党相互和内部的派系斗争似乎已成为政治习惯，它始终缺乏一个强有力的领导人来实现政治稳定和社会发展。”

王宏纬认为，虽然尼联共内部仍然存在一些激进势力，但总体看，提倡议会制度、以和平的方式解决尼泊尔问题已是大势所趋，也是尼联共的主流。针对明年的正式政府大选，王宏纬认为，在2006年的选举中，普里昌达领导的尼联共之所以能取得胜利，在于他们细致调查了尼泊尔民众的生活，赢得了人民认同。如果这种作风能保持，在明年的大选中，尼联共仍然有执政的机会。■ 尼泊尔共产党尼泊尔总理替代政治普拉普拉昌达帕尔昌达