国际刑事法院起诉苏丹总统

( 7月19日，阿盟理事会外长紧急会议在埃及开罗召开 )

决议说，阿盟反对利用国际司法原则损害独立国家的安全、稳定和统一。

设在荷兰海牙的国际刑事法院检察官7月14日以战争罪向苏丹总统巴希尔提出正式指控，请求法庭签发逮捕令。这是2002年国际刑事法院成立以来寻求逮捕的最高级别人物，也是国际刑事法院首次对一名现任国家首脑采取行动。

国际刑事法院检察官路易斯·莫雷诺-奥坎波当天指控巴希尔总统在苏丹达尔富尔地区犯下战争罪行，莫雷诺-奥坎波向国际刑事法院一个预审分庭提交相关“证据”，指控巴希尔在达尔富尔地区犯下3项种族灭绝罪、5项反人类罪和2项战争罪。

国际刑事法院是世界上首个专门审理战争罪、种族屠杀罪和违反人道罪的常设法庭，依据《罗马条约》于2002年7月1日在荷兰海牙成立。《罗马条约》允许安理会将案件提交给国际刑事法院审理。一旦总检察官申请拘捕令，特别预审分庭的法官将对总检察官提交的事实证据进行审议，判定嫌疑人是否犯下该法庭管辖范围内的罪行，接下来可能发出拘捕令或传唤令。国际刑事法院未设任何警察机构，无法实施逮捕，只能依靠缔约方的配合对嫌疑人进行拘捕。国际刑事法院不能判处死刑，但是可以判处无期徒刑。

此前，国际刑事法院已对苏丹前内政部高级官员、现任人道主义事务部部长哈伦和达尔富尔民兵组织头目阿里·库谢卜签发了逮捕令。但苏丹政府一直以本国不是关于设立国际刑事法院的《罗马规约》的缔约国为由，对逮捕令予以拒绝。

7月14日，苏丹总统巴希尔说，国际刑事法院没有起诉他的司法权，对他所有的指控都是“彻头彻尾的一派谎言”。巴希尔当天在苏丹首都喀土穆出席了苏丹新选举宪法的批准和签字仪式，这一宪法的签署是苏丹政治生活中的大事，将为2009年的选举奠定基础。巴希尔是在签字之前对国际刑事法院的起诉做出上述表示的。巴希尔说:“任何访问达尔富尔的人，只要与当地的部落群众接触接触，了解了解实际的情况，就都会发现，所谓的种族灭绝是多么的可笑，简直是一派谎言！”

苏丹副总统阿里·奥斯曼·塔哈说:“达尔富尔问题早在巴希尔总统上台之前就已经存在了，现在拿这个问题说事，显然是针对苏丹的政治阴谋。”

苏丹电视台推出了一个名叫“巴希尔总统:我们和你在一起”的特别节目，采访各界人士，批驳国际刑事法院的指控，表达对巴希尔的声援和支持。

同一天，联合国秘书长潘基文在巴黎表示，希望苏丹总统巴希尔理智对待国际刑事法院对其关于在苏丹达尔富尔地区犯有战争罪行的指控，保持与联合国的全面合作。

正在巴黎访问的潘基文当天会见了法国外长库什内。他在随后举行的联合新闻会上说，国际刑事法院是一个独立的机构，司法程序独立，应该受到尊重。联合国关于苏丹的立场没有改变，目前重要的是苏丹政府需要全力保证在达尔富尔地区的维和人员和人道主义工作人员的安全。

此前潘基文在接受法国《费加罗报》专访时表示，他对国际刑事法院检察官可能提起的指控感到“非常担忧”，认为这将给苏丹维和行动带来非常严重的后果。

非盟轮值主席国坦桑尼亚外交部长伯纳德·门贝说，坦桑尼亚呼吁国际刑事法院重新考虑自己的决定，暂不向巴希尔发出逮捕令。“如果逮捕巴希尔，苏丹将出现权力空白，后果会跟伊拉克一样:无政府状态、内部冲突将增多，邻国乍得与苏丹的冲突也会增加。”

7月19日，阿拉伯国家联盟（阿盟）在位于埃及首都开罗的总部召开阿盟理事会外长紧急会议，讨论国际刑事法院检察官对巴希尔的指控，协调阿拉伯国家的相关立场。经过4个多小时的闭门磋商，与会阿拉伯国家外长当晚通过决议指出，莫雷诺-奥坎波对巴希尔的指控“有失公允”，是“不可接受”的。

决议说，阿盟反对“任何将国际司法原则政治化的企图”，反对利用国际司法原则损害独立国家的安全、稳定和统一。决议强调尊重苏丹主权、领土完整和独立的重要性，呼吁国际社会支持苏丹人民实现民族和解与国家和平的努力。■（薛巍）（文 / 三联生活周刊） 苏丹法律检察官国际刑事法院