起诉奥巴马：弹劾预备时，还是选举秀场？

( 7月30日，美国众议院议长博纳（前）被正式授权作为代表起诉奥巴马滥用行政权力 )

由共和党控制的美国国会众议院7月30日以225票的微弱多数赞成的表决结果通过一项议案，授权众议院议长博纳作为代表起诉奥巴马滥用行政权力。

“向司法机构起诉，显然不是美国宪法明确授予国会制衡总统的手段。这种做法实际上已超出宪法框架，且未有先例。”专门研究美国问题的德国雷根斯堡大学教授德普卡特（Volker Depkat）告诉本刊，“立法分支制衡总统的最终手段是弹劾。在发起弹劾的情况下，美国国会将转变成调查指控罪名的法庭，由众议院发起弹劾而参议院进行审讯。开启弹劾需要众议院多数票通过决议，然而共和党能否得到多数票支持，目前来看并不明朗。与此同时，对奥巴马极为不满的茶党分子和共和党内激进派，不断对党内施压对抗奥巴马。进退两难的共和党把起诉奥巴马作为摆脱困境的一条出路。”

美国波士顿大学政治学系主任威尔森（Graham Wilson）教授亦认同这一观点。他告诉本刊：“尽管有共和党内激进派的支持，弹劾仍是一种略显荒唐的非常规手段。共和党通过起诉决议是党内领导层在安抚激进派和得罪中间选民的风险中做出的政治权衡。事实上，国会和总统之间的权力斗争已持续多年。”2012年，奥巴马在大选中成功连任，但民主党却失去对众议院的控制权，奥巴马迄今推动的多项改革法案，遭众议院否决或拖延。奥巴马试图绕开众议院行事，以发布总统令的方式推进政策议程。

事实上，这已经是共和党今年第三次起诉奥巴马，前两次是参议院议员个人行为。“要让法院正式接受指控，共和党人需要证明奥巴马以总统身份采取的行动对他们及其政党造成了危害。”德普卡特说，“虽然近年来法院越来越多地介入到政治分歧的解决中，但我并不认为起诉已经成为政敌斗争的常规工具。某些政客的类似尝试，目前并没有成功案例。”

德普卡特更倾向于把众议院的指控看作讨好共和党选民的一场“政治表演”。今年11月4日美国将举行中期大选，全部众议院席位、1/3参议院席位和38州州长面临改选。民主党也在不失时机地借用这一话题为选举造势。威尔森说：“民主党人希望营造起诉将开启弹劾之门的氛围，因为他们很清楚绝大多数美国民众并不欢迎弹劾，甚至可能被这种做法激怒。”

“美国人对近20年来两党之间的争斗非常失望，他们希望政府把事情做好，但看到的却是党派分歧、中间派日渐式微、政敌间互不妥协和自我封锁。”德普卡特说，“民众普遍希望政治气候和政府作为能有实质性改变，正是在这种期待下，奥巴马在2008年获得了广泛支持。然而6年过去了，民众反而对政府更加失望。”

在威尔森眼里，美国两党之间的斗争比以往更加以意识形态为导向。而德普卡特则认为：“两党对立的实质是美国是否应坚持福利国家的传统，这一传统始于20世纪30年代为抵御大萧条而实施的罗斯福新政。随着里根在1980年当选总统，美国政治转向保守，背离美国式的福利社会和自由主义。这种对立在上世纪90年代转化成文化战争并持续至今。”

“共和党的势头可能很难持久，民主党可能倒打一耙，指责共和党造成立法受阻和国会停摆。”在德普卡特看来，众议院的起诉只能加剧美国社会的分歧，最终导致保守派和自由派矛盾进一步加深，“事实上，谁都不是赢家”。 还是起诉秀场预备奥巴马选举弹劾