美非峰会：重塑多边“游戏”规则

( 8月6日，在美国华盛顿召开的美非峰会进入最后一天的讨论 )

8月4日，主题为“投资非洲的未来”、“和平与地区稳定”、“国家治理”的第一届美非峰会在美国召开。除遭到美方或非盟反对以及爆发埃博拉疫情的8个国家外，近50位非洲国家元首和政府首脑出席，重点探讨美非经贸关系。

“对美国来说，非洲变得越来越重要。这场峰会旨在把美非之间的经济、安全和外交关系带回到增长轨道上来。”华盛顿全球发展中心副主任莫斯（Todd J. Moss）告诉本刊，“在此前很长一段时间里，美国并没有给予非洲足够的关注。”事实上，奥巴马的当选一度在非洲引起一阵“美国热”。然而，他的首个总统任期却令非洲失望，这块大陆基本上从他的政治议程中消失了。英国媒体报道称：“当奥巴马的第二个总统任期进入第二年，面对来自中国、印度和巴西等渴望与非洲建立经济联系的新兴国家的激烈竞争，他正试图弥补已经失去的时间，并寻求以投资取代援助的方式来协助非洲发展，为他增添新政绩。”

西方媒体普遍将此次美非峰会与“追赶”或“制衡”中国联系起来。英国伦敦城市大学政府与国际关系学教授海恩斯（Jeffery Haynes）告诉本刊：“这似乎是美国高度关切中国对非洲的深度影响力，从而寻求增强自身在非影响力的途径。”美国智库布鲁金斯学会的数据显示，自2009年以来，中国就已经超过美国，成为非洲最大的贸易伙伴国。2013年，中非贸易额达到2102亿美元，是同年美非贸易额的两倍多。

不过，对非洲国家而言，《非洲发展与机遇法案》（AGOA）的续约才是最受关注的问题。“AGOA成功降低非洲商品进入美国市场的贸易壁垒，大大地促进了贸易。”莫斯介绍，美国2000年通过的AGOA，是美国与非洲现有经贸合作的最重要成果之一。“根据该法案，符合条件的撒哈拉以南非洲国家的大部分产品出口到美国可享受零关税优惠。截至今年8月，已有41个国家享受到其赋予的贸易便利。”过去14年间，得益于该法案，撒哈拉以南非洲对美出口翻番，非石油、非矿产品对美出口增加了4倍。

“该法案将于明年9月到期。”莫斯说。国务卿克里4日表示，美国将实现AGOA法案的“无缝续约”。为给非洲吃“定心丸”，国会众议院外交委员会非洲小组委员会主席史密斯同日称，国会将最晚于明年初完成续约程序，目前有关工作组已经建议至少续约15〜20年。“接下来的贸易挑战很大程度上是边境背后的问题，比如基础设施建设和商业竞争力问题。”

“此次峰会基本上是成功的，反馈也是积极的。”莫斯评价道。本届峰会最主要的成果来自经贸领域，美非达成逾330亿美元的合作“大单”。其中包括140亿美元的投资协议，美国、瑞典和世界银行共同为非洲电力发展提供的120亿美元资金支持以及70亿美元的美国对非出口贷款，合作内容涵盖石油、矿产、铁路、贸易、投资、农业、食品、能源、电力、卫生等多个领域。

峰会在地区和平安全等传统合作方面亦有进展。奥巴马宣布启动一项新的安全合作计划，帮助加纳、肯尼亚、马里、尼日尔、尼日利亚和突尼斯六国加强应对犯罪和恐怖活动的能力。美方还承诺在未来3〜5年内每年出资1.1亿美元帮助非洲军队加强维和能力。

但海恩斯认为：“美国能否继续把对非贸易关系放在首位，履行各项承诺并在未来形成长期机制，还有待观察。” 峰会游戏规则重塑美非多边