安倍晋三的非洲计划

( 8月27日，日本首相安倍晋三访问吉布提期间看望因打击索马里海盗而在此驻扎的日本自卫队队员 )

8月27日，日本首相安倍晋三访问非洲东部的吉布提，看望了以吉布提为据点正在索马里海域打击海盗活动的约100名日本海上、陆上自卫队队员。这是日本首相首次访问吉布提。安倍说：“保卫这个海域的安全非常重要，这关系到日本的存亡。”9月，日本还将派专家赴吉布提对海上保安能力展开调查。

2011年6月，日本政府在吉布提设立了新的据点，这是日本首次正式在海外建设自卫队活动据点。日本早稻田大学教授片冈贞治告诉本刊，2009年日本在吉布提开设联络办公室，去年1月已经升级为大使馆。南非斯特伦布什大学的斯嘉丽·科内里森告诉本刊：“吉布提的地理位置对日本具有天然的重要性，它正好坐落在亚丁湾的通路上，是从东非非洲之角和中东数个重要港口通向印度洋的主要航道。由于日本是中东石油和天然气主要进口国，保护这条主航道是日本的重要利益。”

不仅在吉布提，日本已经计划在整个非洲大陆部署安全人员。日本防卫省8月23日宣布，在2014财政年度，日本将向阿尔及利亚、吉布提、埃塞俄比亚、肯尼亚、摩洛哥、尼日利亚和南非等7个非洲国家派遣自卫队。此前，日本已向埃及和苏丹派遣了自卫队。片冈贞治告诉本刊，这些自卫队成员隶属于日本外务省，持有外交护照，在日本驻各国的大使馆中担任武官，其主要任务是加强日本搜集军事情报的能力，并与当地政府合作建立安全网络。

斯嘉丽·科内里森告诉本刊，日本大规模扩大自卫队人员部署的直接导火索是2013年1月，极端组织在阿尔及利亚一个油气田绑架和杀害了数十名外国人，其中包括10名日本人。“这起事件在日本近期的历史上是罕见的。许多日本企业希望在非洲投资，特别是在能源勘探和提炼行业，但他们对许多非洲国家的政治不稳定感到担忧，向多个非洲国家派遣自卫队人员是日本政府给在非洲投资企业吃下的定心丸。”日本政府今年2月公布的调查报告称，由于日本驻阿尔及利亚使馆的军事和情报人员不足，使得日本政府无法在当地及时获取与恐怖活动有关的情报。

自去年底当选后，安倍晋三首相则表现出了对非洲的浓厚兴趣。他表示希望能在2014年正式访问非洲各国。在6月1日日本横滨举行的“第五届非洲开发会议”上，安倍晋三宣布，今后5年内将向非洲国家提供约3.2万亿日元资金援助，以应对在竞争中落后于中国的局面。日本媒体列举的数据显示，日本与非洲的贸易额仅为中非贸易额的1/5，对非洲的投资额是中国的1/3。科内里森指出，安倍晋三在小泉政府时期就到访过非洲，他的个人经验是促成其非洲政策的原因之一。“这显然和那些从未到过非洲的日本前首相不同，在自民党内部也有一批人希望日本在包括非洲在内的国际舞台上扮演更重要的角色。”

“从结构上说，非洲对于日本曾是个非常遥远的大陆，直到2000年森喜朗政府时期，日本才开始重视非洲国家，在那以前日本的主要注意力都放在亚洲地区。”日本北海道大学教授吉田彻告诉本刊，“但近些年来亚洲已经经过了较大的发展和增长，而非洲呈现出相对较强的市场增长势头，这使得日本开始向非洲倾斜。必须牢记的是，日本在资源上非常有限，也急需出口市场。”今年5月，日本首次与非洲国家举行能源领域的部长级会议。7月，日本政府首次许可日本公司的非洲油田开发项目适用贸易保险。

但日本在非洲并不仅以能源和经济合作为目标。“日本在非洲已经有了32个大使馆。新的驻纳米比亚大使馆很快也会开放。”片冈贞治说，“从政治上看，54个非洲国家在国际上形成了非常重要的且日趋统一的整体，它们也越来越希望凸显它们的影响力，发出自己的声音。但我们在非洲的影响力依然有限，日本和非洲的关系主要建立在官方开发援助的基础上。”“日本看到了非洲在联合国中的作用。”斯嘉丽·科内里森说，“日本依然在寻求成为联合国安理会常任理事国，它和非洲的外交关系将围绕这一长期目标而展开。”（文 / 徐菁菁） 非洲非洲大陆计划国际社会安倍晋三