​重启开城工业园区可解决什么问题？

( 8月14日，朝韩在开城工业园区举行第七轮工作会谈，韩方代表金基雄（右）和朝方团长朴哲洙就重启开城工业园区事宜签署协议 )

8月14日，经过七轮会谈，朝韩双方终于就开城工业园区的重启事宜达成了协议。会上，双方商定力争开城工业园区停工等事态不再重演，在任何情况下都将保证园区正常运转。

双方同时做出决定，将成立开城工业园区朝韩共同委员会，就入驻韩企的损失赔偿以及有关问题进行商讨，还协定为有关企业维修并重启设备提供支持。在园区国际化的问题上，则决定积极吸引外国企业投资，并商定将在海外联合举办投资说明会。另外，朝韩将为人员安全进出和驻留工业园区、保护投资财产完善制度设计，同时为相关企业维修并重启设备提供支持。至此，今年三四月间因韩美联合军演、朝韩紧张关系加剧而关闭的开城工业园区，终于看到了“起死回生”的希望。

协议达成后，8月22日，大批入驻开城韩企的相关负责人再次踏上去往开城之路。虽然已经历了6轮失败的谈判，但韩联社指出，此轮会谈中，双方均持积极态度。“同意重启园区，说明朝韩政府都不希望这一项目就此夭折，但其理由各不相同。”斯坦福大学韩国研究项目副主任斯特劳布（David Straub）告诉本刊，“韩国政府的动机受到了一系列因素的影响：第一，担心园区关闭会使韩朝关系进一步恶化，担心因此招致更多来自朝方的攻击；第二，作为南北合作的象征，韩国民众希望园区重启，而政府有义务遵循民众意愿；第三，韩国当局想帮助园区中的本国投资商；此外，朴槿惠还担心，园区的永久关闭将耽误双方的‘互信建立’。至于朝鲜方面，多数专家认为，朝鲜领导人的主要意图还是通过园区为国家增收。”

“这与朝鲜的‘新战略路线’有关，他们决心在面临国际制裁的情况下重建经济。”美国智库彼得森国际经济研究所高级研究员诺兰德（Marcus Noland）指出。在他看来，这就是朝方愿意通过园区与韩国进行正常互动的原因。虽然朝方军队向来对园区不满，但朝鲜毕竟一年从中获利约1亿美元的硬通货，收益占了上风。4月份园区关闭时，约有5万朝鲜员工供职于其中100余所韩国企业。这些企业大都享有韩国公共政策的支持：投资担保、低利率贷款等。若园区关闭，部分无以为继的韩企是可以通过各种保险项目向韩国索赔的。所以，当韩国宣布将从企业受益中划出25亿美元以支付保险费用时，朝鲜同意启动谈判。

“园区的关闭将对朝鲜作为贸易合作伙伴的国际名誉产生消极影响，所以，此项目的重启也帮助朝鲜避免了最糟糕的经济局面。”美国对外关系委员会研究员斯奈德（Scott A.Snyder）也在研究报告中指出。

随着园区重启协议的达成，8月18日，朝鲜同意韩方提议，以中秋节为契机恢复中断3年的离散家属团聚活动，同时建议8月22日就重启金刚山旅游举行朝韩当局工作会谈。开城工业园区向来被视为朝韩关系的“减压阀”，在它的调节下，朝鲜半岛局势果然出现了缓和迹象。“南北间持续活跃的经济往来降低了冲突产生的可能性。”《分裂的朝鲜半岛：走向文化和解》的作者、澳大利亚昆士兰大学政治与国际关系学院教授布雷克（Roland Bleiker）告诉本刊，“如果两个国家拥有共同经济利益，那么，一旦发生战争，他们都将损失惨重。战争，或低级的冲突，是无益于贸易往来的。所以，南北经济互动越频繁，他们‘维稳’之心就越强烈。这半个世纪以来，韩朝双方建立起了互相敌视的目光，这种敌对态度在双方民众中根深蒂固。这时，增加经济与文化互动对于缓和对立有潜在的益处，尤其是在双方的普通民众可以在园区中进行实际会面的情况下。”

然而，升温的表层下依然存在着经济互动触碰不到的深层矛盾。“除非朝鲜领导人改变对韩的基本敌对态度，否则这些具体事件的进展都不能使南北关系发生质变。我猜想，平壤其实从未打算过永久关闭工业园区，他们只是以此增强与首尔打交道的力量与手腕而已。”斯特劳布这样告诉本刊。“重启园区将支持朝鲜发展经济的目标，但发展核武器则将继续成为主要障碍，限制金正恩向世界传递朝鲜人民不会再‘勒紧裤带’这一信号的能力。”斯奈德说。（文 / 邹珊） 解决开城什么工业园区重启问题