缅甸：日本重返东南亚的“经济外交牌”

（文 / 邱杨）

( 月26日，日本首相安倍晋三在缅甸首都内比都与缅甸总统吴登盛（左二）会面 )

5月26日上午，安倍晋三在与缅甸总统吴登盛的会谈中表示，日本本年度将向缅甸提供总计910亿日元的政府开发援助，并追加免除缅甸2000亿日元债务。至此，日方已全部免除缅甸5000亿日元债务，并在时隔26年后，重启对缅贷款。日缅双方还签署了合作开发仰光迪洛瓦经济特区谅解备忘录，日方将为特区建设投资126亿美元。《日本经济新闻》称，安倍充当顶级推销员角色，希望通过加快援助来增加日企进军缅甸的机会，借缅甸的经济发展实现日本经济增长战略。

“从经济角度看，日本重回缅甸是形势所迫。”中国社科院亚太与全球战略研究院研究员许利平告诉本刊，“钓鱼岛争端升级造成中日经贸急速降温，日本急需摆脱对中国经济的严重依赖，而包括缅甸在内的东南亚国家就是日本经济的突破点。”许利平认为，除了地缘优势、能源丰富和廉价劳动力等客观因素外，缅甸近两年的政治体制转向也是吸引日本的重要因素。“新的外国投资法、经济特区法和外汇改革，进一步放宽了缅甸对外资的吸引政策。”根据美国环球通视有限公司的预测，2020年之前，缅甸国内生产总值的增长速度平均每年可达6%左右，国内生产总值到2020年将增长一倍，达到1240亿美元。

“另一方面，缅甸也需要日本。”许利平说，“缅甸开启改革开放进程后，迫切需要发展资金。今年以来，吴登盛遍访全球，希望能吸引国际资金到缅甸投资。美国虽多次表示援助缅甸，但更多是政治上的示好，从经济角度来看却是‘口惠而实不至’。此次日本给缅甸送来的经济‘大礼包’，无疑给面临2015年大选压力的吴登盛政府以巨大支持。”

《缅甸其国》的作者罗伯特·泰勒（Robert Taylor）告诉本刊：“相比美国和其他西方国家，来自日本的援助更受欢迎。事实上，日本和缅甸从20世纪40年代起就有着深厚的历史渊源，缅甸国父昂山将军为争取缅甸民族独立，曾与打着‘大东亚共荣共存’旗号的日本长期合作，因而日本的发展模式和援助需求更符合缅甸的传统和期望。”许利平说：“即使在以美国为首的西方国家对缅甸进行经济封锁的时期，日本对缅甸的人道主义援助也一直没有停止过。时至今日，仍然有不少缅甸政治精英深受日本影响。”日本北海道公共政策学院教授吉田彻则认为：“对于日本政府来说，除了缅甸提供的经济机会，更为重要的是全面恢复与缅甸曾经拥有的良好关系，重新获取对该地区的实质影响力。”

事实上，日本领导人能够顺利访问缅甸，得益于当前所处的国际环境。泰勒告诉本刊：“在很长一段时间里，美国对缅甸的制裁阻碍了日缅关系的发展。”近年来，在美国战略重心东移和“重返东南亚”的背景下，美国与缅甸的关系开始解冻。吴登盛5月20日在白宫与奥巴马进行会谈，他是47年来首位访美的缅甸国家元首。泰勒说：“日美相信双方在缅甸享有经济和战略上的共同利益，如果缅甸能够有助于日本经济的壮大，美国乐见其成。”许利平则认为，日本对缅甸的政策与美国存在一定的差异。“美国对缅甸是又拉又打，关键在于缅甸未来的政治进程能否顺应美方的意愿。而日本并不主张完全孤立缅甸，只是迫于美国的立场而不得不维持最低程度的运营。安倍此次访缅，则可以看作日本全面重返缅甸的标志。”

访问期间日缅双方还就启动安全保障对话和防卫当局合作达成一致。日本《读卖新闻》称：“这充分体现了‘安倍外交’的特点，即优先在经济方面捞取实际利益，然后在安保等领域加强合作。”许利平认为，日美两国与缅甸关系的改善对亚太局势的影响是复杂的。“缅甸是东南亚陆地面积第二大的国家，同时又是2014年东盟的主席国，缅甸经济的发展对整个亚太地区来说，积极作用将大于消极作用。”但安倍这张“经济外交”牌收效如何尚难预料。许利平告诉本刊：“缅甸国内基础设施薄弱，日本企业短期内大举进军缅甸面临困难。缅甸各派势力正在为2015年的总统大选角力，复杂的政治形势也增添了变数。” 外交经济日本东南亚缅甸重返