南中国海的“沃尔玛”

( 10月28日，美国国防部长帕内塔在韩国首尔举行的联合记者招待会上发表讲话 )

10月27日，美国国防部长帕内塔在印度尼西亚、日本和韩国放了一通“美军要强化在亚太存在”的狠话后，离开韩国首尔之际突然借记者招待会宣布，他将于明年2月向国会提交一份5年内削减2500亿～2600亿美元国防预算的计划。联系到前10天内海军作战部长格林奈特上将和太平洋总部司令威拉德上将对美国海军在亚太部署不足的“抱怨”，这似乎为一年多来逐渐升温的“南中国海热”增加了几分诡异。那么美国到底要在南中国海干什么呢？

从美国国内政治的角度上看，国防部长、海军作战部长和太平洋总部司令三个人的密集表态说一件事情，证明此事并非空穴来风。从表态顺序上看，先是负责兵力建设的海军作战部长在10月22日强调，美国海军的兵力建设从2001年拥有的320艘舰艇到2011年后将会减至284艘舰艇，同时兵力人数也将从37.5万人减至32.5万人，由于伊拉克和阿富汗战争，在亚太地区只有1艘航母存在是10年前确定的航母部署时的70%。三天后，负责前沿作战部署的太平洋总司令强调，亚太地区经济的重要性是显而易见的，在南中国海海域每年的海运贸易金额是5.3万亿美元，其中美国占1.2万亿美元，太平洋总部的重点任务就是维护该地区的安全。在这两位海军上将表态的同时，正在东亚访问的美国国防部长帕内塔高调声称要强调美军在亚太特别是南中国海的存在。如果再加上自2010年奥巴马和希拉里重返东亚的言行，以及南中国海周边国家，特别是菲律宾和越南的言行，就可以确定，美国以中国为目标在军事上重返东亚是确定无疑的了。

但问题是，为什么7月1日刚刚上任的帕内塔在离开东亚的最后一刻又突然抛出一个5年减少军费开支的计划呢？按规矩，美国国防部每隔5年会向国会提交一份《未来几年国防计划》（FYDP）。从以往情况看，FYDP一般是未来5年国防部各项支出的规划，具体内容是按财年显示各类国防项目资金的计划分配。由于FYDP是国防部内部文件，具体内容不会外泄，因此在2011年4月盖茨担任国防部长时提交国会的FYDP（2012～2016年）只有未来5年各财年开支数字和总数为2.8万亿美元的总数被媒体透出。这个数字已经比小布什当政时推出的FYDP少了1000亿美元。但是在随后国债和财政赤字的压力下，帕内塔显然要对此做进一步的裁减（再减1500亿～1600亿美元）。那么减少军费开支，怎么可能在南中国海对中国施加军事压力呢？

美国海军作战部长、太平洋总部司令、国防部长都出场了，按照1986年美国明确军队指挥权限的《戈德华特——尼科尔斯国防改组法》顺序，军队的最高指挥者总统该出场了。奥巴马目前最想要的，是在南中国海指挥强大的美国海军与中国海军进行一次海上决战吗？毋庸置疑，这个问题的答案显然是“不”。实际上，他要的是通过“改变”美国的现状最终获得竞选连任。那么总统连任与南中国海有什么关系呢？可以发现，在越南、菲律宾利用与中国的海上“摩擦”私底下向中国“要价”时，在缅甸裁决中国停建水电站、泰国士兵疑似射杀中国船员时，奥巴马所在的民主党正在打着逼人民币升值的“牌”。而总统本人准备在11月美国召开的APEC峰会上，号召东盟国家加入美国主导并于2002年推出的《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）。根据国际货币基金最新评估，到2030年亚太地区的贸易额将占世界贸易额的50%，GDP将占全球的60%。而奥巴马为赢得竞选的一个重要目标，就是到2015年出口翻番，其中出口增量的60%恰恰期望是在亚太地区。目前美国在东盟国家中已锁定了菲律宾、马来西亚、泰国和越南加入TPP（新加坡和文莱已加入）。

话说到这儿，问题已经很清楚了：奥巴马政府在南中国海要干的是在国内获得最大政治利益的“军事搭台，经济唱戏”。打个形象的比喻，就是奥巴马要在亚太搭建一个“沃尔玛”超市，覆盖中国自1997年就开始在东盟搭建的、且生意正在兴隆向上的“超市发”超市（中国与东盟自贸区）。这样的运作，无疑让中国处在了一个两难选择中。即，如果对某些东盟国家“发怒”，等于将“商户”赶向美国嘴上声称要开张的“沃尔玛”，如果不对某些东盟国家“发怒”，将会加速国内急躁情绪的酝酿。那么中国该怎么办呢？答案也许是：加速建设曾长期被忽略的云、桂、贵、川，扩大濒临东盟省份的市场腹地，使之成为中国版的“沃尔玛”。■（文 / 宋晓军） 南中国海沃尔玛中国军情