跑马还要上缰绳：专访中国马业协会常务副秘书长岳高峰

( 江苏江阴市海澜国际马术俱乐部占地400亩，建有训练馆、比赛馆、表演馆和马术三项赛场地  )

三联生活周刊：现在各地争先恐后建马场，都想争当开禁赛马后的“头马”。你认为目前赛马博彩已经呼之欲出了吗？

岳高峰：就像最近几年的武汉，一直在跑马，也一直传出各种利好消息，但是赛马博彩还是没影。还有说2008年奥运会之后就开禁马彩，现在奥运会结束都3年了。开禁马彩，就像是“狼来了”。退一步说，狼要是真的来了，还是什么都拿不出来。看看现在搞赛马的国家有什么？有立法，有产业基础，有明确的资金去向。但我国现在什么都是零。这也是不开禁马彩的根本原因。

按武汉目前的模式走是不可能走通的，出来也会是昙花一现。前些年广州、成都的叫停已经是失败案例。但武汉不管怎么样，至少把赛马、博彩赛马拿到一个层面上公之于众，让大家去审视，去思考。

我们目前还没有区分开赛马、马术和马业，没有明白为谁赛马、谁来监管，谁来获利。更没有冷静思考过，我们国家需不需要赛马，应该选择一个什么样的赛马模式，应该在什么样的环境和时间开放赛马。很多人都认为赛马是众望所归，我们作为马会当然更希望产业振兴，也希望赛马博彩能在国家立法体系支持下放开，但那是未来，现在什么条件都不具备。

三联生活周刊：如果目前放开赛马有什么隐患？

( 中国马业协会常务副秘书长岳高峰 )

岳高峰：现在各地总是算微观账，只算赛马赚了多少钱，不算国家为此花多少钱。获得100块钱税收，承担的政治风险、经济风险可能是500块钱。比如一个赛马场至少300个警察，一个警察装备得几十万元。北京在工体看场足球才几千人，就交通瘫痪了，要是几万人看赛马，公安、交通、消防，赌马，都还没准备好面对。如果再算算总成本，目前整个赛马体系的人才、马匹、医疗、监管等清一色靠进口，只是赚现在的钱，没有赚以前和未来的钱，也是不合算的。

足球就那么十来个人还造假呢，赛马造假太简单了。在跑动过程中多勒一下马的缰绳，少加一下马鞭，拐弯时多绕个大弯，还有马的兴奋剂，人都能造假，还可以把所有责任都推在马身上。

一架飞机一个亿，可能两匹马就把一架飞机的钱出来了，马洗钱太容易了。广州当年赌马到什么程度？有一匹马是从呼伦贝尔来的，3000块钱，到了广州卖这匹马要30万元。比如说我是“奔腾”公司的，这匹马就叫“奔腾”。如果这匹马赢了，马就归这个公司老板；如果这匹马输了，广州马会就给奔腾公司开一个发票，“广告费”，因为这匹马叫“奔腾”啊。这中间问题有多少！

另外，如果现在贸然开禁，就意味着中国的700万匹马只面临有一个字：杀！因为我们目前的马匹已经不适应国际化要求。杀完之后，承担惨痛结果的是基层农牧民。

赛马又聚财气，又聚人气，又聚杀气，三气全聚在一块，又脱离法律监管的话，是什么事都干得出来的，那真是脱缰的野马。所以这马要上缰绳，要人大立法。否则，往什么方向跑，不知道；前面是什么，不知道；什么时候停下，什么时候尥蹶子，也不知道。这对于马背上的人来说，太危险了。

三联生活周刊：福利彩票或者体育彩票，不是赛马彩票现成的参照体系吗？

岳高峰：如果按照现有彩票体系，无论是体育彩票还是福利彩票，都不足以承载整个赛马产业的重量，完全不在一个数量级上。

目前我国的各种彩票都是没有立法的。在福利彩票发行20年后，体育彩票发行十几年之后，国务院勉强出台了一个彩票管理条例，也还是没有人大立法依据的。福利彩票核心思想是扶贫济困，是归于民政部体系的。体育彩票设立之初是为了1990的亚运会筹集资金，核心思想是发展体育运动、增强人民体质的。如果现在出一个赛马彩票，是为了什么呢？为了国家税收？大可不必。按国际惯例，赛马彩票税收不超过8%，其他任何第三产业税收都远远超过这个。

很多人认为搞赛马是个体育项目，赛马彩票可以归入体育体系。其实无论是奥运会、亚运会，还是这届沈阳全运会，都没有赛马。除了“那达慕”这种民族赛马，现代赛马从一开始就不是一个体育项目，怎么会在体育体系下变成体育彩票呢？

马彩和体彩、福彩是有根本区别的。马彩贯穿了从田间地头一直到最高层次比赛的完整产业链，而体育彩票和福利彩票只是国家许可的游戏，可以给国家筹集一部分钱，但并不能促进产业发展。福彩和体彩有很多销售点，把东西卖出去，大家把乒乓球拿出来，众目睽睽之下摇一摇，把钱发出去，剩下的钱交国家税收，这里面并没有创造价值，只做了一个重新分配。体彩、福彩是很多人捧出一个富翁来，穷人捧富。但马彩不是这样，它是社会上层精英当马主出钱玩，派完彩交完税，剩下的钱交给国家，为农牧民服务。少数富人帮助多数穷人，农民用最好的农产品，在城里卖出最好的价钱，这是第一产业和第三产业之前深层次的交流。

博彩赛马，不管怎么修饰，归根到底还是一个赌博的形式，要明确是为谁服务，为谁掌控的。为两个方向服务才是根本：一是为赛马的产业源头农牧民，进入农业基金；二是为全民，可以进入社保基金。

三联生活周刊：我们应该建立一个什么样的赛马体系？

岳高峰：还是回到原点，为什么要赛马？举个例子，日本历史上第六匹三冠马“Deep Impact”，它到达荣誉顶峰后，售价是70亿日元，而配种一次是200多万元人民币。这一匹马有35个股东，相当于一个私募基金。还有一个日本North Farm农场的老头，吉田善哉，无意中养了一匹马“North Taste”，成绩很好，他就留下来用这匹马去配种，滚动起来，现在他拥有整个日本最大的牧场。

对赛马体系下的基础农牧民来说，一匹马就是一颗希望的种子。这和养牛养羊的意义是大不一样的，目前的传统畜牧业仅仅解决了脱贫问题，比如我们国家大力发展的养牛，养一头牛，一年的上限收入是1万块钱，离致富还差得远。日本、法国、美国，都为传统畜牧业找到一个新的途径，就是马。日本北海道面积1220平方公里，拥有2000多家牧场。法国诺曼底比北京市还小，养马的牧场数量有6000多家。赛马比赛的核心是马主，一匹马调教好之后可以参加比赛，拿冠军了获得丰厚的奖金，或者卖掉挣一大笔钱，或者留下来配种挣钱。这才是为从业者服务的。

所以赛马在世界各地都不是一个体育项目，它在农业体系之下，为了完成优良马匹的选择，这与选择产奶量最高的牛做种牛、瘦肉量最高的猪做种猪一样。只是后面加了一个博彩，可以完成资金的再分配。

马离不开草料和大面积的牧场与土地，更少不了大量的农牧民在马场劳作，就连马粪都会用为肥料等，这是一个完整的循环经济产业链。世界赛马业最发达的国家日本便是这种模式，其国家赛马场归农林水产省下属的中央赛马会（JRA）统管，而经营所得按《赛马法》规定用于振兴日本的畜牧业。JRA将马彩销售额的10%及年末经营结余金额的50%上缴国库，2007年，JRA共向日本国库上缴的金额约为28.62亿美元，该缴纳金中的25%用于社会福利事业，75%用于振兴畜牧业。中国的赛马产业也应该是一个由政府来推动的良性机制，只有具有公信力的组织才能发展赛马博彩。

三联生活周刊：目前我国马产业链的基础如何？

岳高峰：我国地方马种资源，除了两个品种保持平稳之外，剩下的都在减少甚至濒临灭绝，从顶峰时期的1100万匹，到现在不到700万匹。全世界的马匹都在减少，但关键是质量提高了没有。国外跑得最快的种马一般是不能卖出去的。无论给多少钱，冻精可以卖，马不能卖。一匹马的冻精一天可以采两次，采一次的冻精可以稀释好几十倍，配60匹马，一天就可以配100匹。而且冻精也价格奇高，一小塑料管动辄卖你几千欧元。

而我们现在一年进口2000多匹马。从美国买一匹马，运输费不低于10万元，还有检疫费，一天25～30美元饲养成本，国外要养60天，就是1000多美元。这不像一项体育运动引进一个外援那么简单。

目前我国每年进口马匹数量在加速增长，本土马匹数量在加速下降。增长和下降之间，损害的是我们国家的竞争性产业，是最基础最广大的农牧民的利益。

马是国之利器，国家该做的事情一是保种，二是改良。买最好的马，因为没有一个农民买得起，但是任何农民有了这个好的种，都能育得起。比如美国“肯塔基杯”冠军马，就是日本政府花了好多钱买回来，然后国家拿钱补贴给农民，觉得哪匹母马好，农民花很低的成本费去配种。结果日本的马跑得成绩很好了，日本的马销往世界各地去。

目前新疆有100万匹马，内蒙古有90万匹马。我见到最大的一个马群在呼伦贝尔，有800多匹马。如果一个国家把赛马不负责任地放开全部引进了，这些马只有一个结果，杀了之后当驴肉卖，马肉还卖不出价呢。而培育一个马的品种至少需要30年。

三联生活周刊：赛马和配种，这是不是一个“先有鸡还是先有蛋”的问题？

岳高峰：不是。这是个水到渠成的问题。

首先，在世界上有很多赛马模式，并不是只有赌马，产业才能发展。比如迪拜，整个穆斯林国家是不让赌博的。但是阿联酋“迪拜杯”却是世界上最昂贵的比赛，单场比赛奖金就达1000万美元。阿联酋国王是世界上最大的马主，拥有3800个马场，他凭什么？他就是把赛马变得“活动化”，观众并不只是为了赌博才去看赛马。事实证明，不靠博彩也能赚钱，“迪拜杯”都是阿联酋航空这种大赞助商，一天的转播费就好几亿。

另外，我们的马也可以出口啊。现在也建无疫区了，国外人工土地那么贵，相比目前全球最具竞争力的马匹出产大国日本，中国培育一匹马的成本仅为日本的1/5，马匹出口空间是很大的。这个过程是要走的，并不是蛋和鸡的问题。

三联生活周刊：既然马彩开禁不可预期，各地争建马场的驱动力是什么？

岳高峰：看看现在闲置的几个马场，博彩风光了几年的广州赛马场已经变成了赛车场，曾尝试全运会赛马的南京和济南赛马场跑了几个小时，死了几匹马，除了劳民伤财什么也没剩下，南京改成了洗浴中心，济南赛马场几千万块就能卖。武汉东方马场如果不结合房地产，也早荒废了。为什么各地还在新建马场？

中心城市北京不敢动，上海不敢动，小的地方想动没有这样的资源，就是二线城市蠢蠢欲动。只要武汉一出来什么消息，这些地方就慌了，就怕自己落下。

除了马彩的诱惑，地方政府趋之若鹜的核心原因是土地，大家都在找各种理由进行跑马圈地。除了三令五申不让搞的高尔夫，没有任何一个项目能像赛马场占这么大土地的，至少3000亩。如果是建设用地或者体育用地，超过100亩地就要通过国务院，太难批了。当年济南全运会前，把一座山炸平建了赛马场，叫“开荒”，后面的配套就无论如何跟不上了。但是，新建马场如果作为农牧项目，土地上的很多问题就可以避开，税收还可以减免。

马场一开发，一定会跟房地产开发结合。很多马场都是两套体系，面对工商税务时说是农牧业；而在新的资本体系下进行市场化包装时，又摇身一变说自己是贵族。但其实他们都清楚地知道，根基来自于这块土地，这片草原，这些农牧民。■

（文 / 贾冬婷） 还要赛马彩票跑马缰绳畜牧业