好政策难出门

（文 / 湖南 林致远）

顶层出台不少理想的制度设计，让百姓欢欣鼓舞，但却总有不少到基层就走了样，或者难以执行。比如不动产统一登记，2013年开始网上热议，有好事者解读为反贪利器、房产计税基石等等，搅浑了事情的本来面目。

这次的“统一”，实则是把原来分散在各部门的登记职能都统一到国土部门，即强势的A局拿走B、C、D局的某同类型业务。《不动产登记条例》网上征求全民意见时，我把“机构设置”摆在意见的第一条，建议挪移人员编制，政府设立直属局，独立于各管理部门。遗憾的是，国家不动产登记局已经先内设在国土部的地籍司，想改也晚了。整合过程中，房产登记包括房产交易，国土局都要求纳入囊中，房产局抵触情绪最大；而林权交易因为自然属性、价值低，没有要求纳入。林权登记是争议业务，费力不讨好，国土厅干脆下文件规定“新官不管旧账”，这显然与法制原则不符。据国土资源部官网报道：2300余个县不动产统一登记整合到位。实际情况远不是这么乐观，以本市为例：13个县，1个县（试点）整合到位，2个县明确到人，2个县开始报名，8个县仍在观望。

年前央视播报林区重大利好：中央决定将育林基金征收标准降为零。但是由此而导致的这部分收入缺口如何补充，没有下文。春节后上班即有同事询问，采伐办证还收费不？在没有上级部门文件明确“取消”之前，我建议最好是局长请示县政府后，再做决断。县级财政没了这笔收入，支出却仍然存在；林业局擅自不收，县长会“很生气”。寄希望从生态功能良好区的转移支付中拿出部分，弥补这方面开支，有“纸上谈兵”的意思。因为这是环保局立项争取来的资金，理论上有大量环保工作要做，凭什么与你弱势的林业分一杯羹？全国范围都取消农业税、“直补”种粮，林业却还在收费，确实不合时宜。2008年起实施集体林权制度改革，林业人员全部纳入财政供养，不靠收费“养人”，已具备取消育林基金的基本条件。那么，如何筹集林业长远发展的资金？我认为，应该从直接或者间接使用森林资源、分享林业生态效益的产业中计提生态补偿金，同时汇集各级财政投入，建立国家层面的林业基金，用于补贴林农、公司的“披绿”行为。

此外，行政管理权也事关重大。财政“省管县”，2009年即开始试点。减少行政层级是好事，但湖南省现有的行政区划140个县，负责人都认不过来，谈何管理？常有项目资金省级直接掌控，见不到实效，市级“不想管也管不了”，县级则放任自流。现有模式避免了市级“雁过拔毛”的现象，就绕不过精细化管理的缺失。湘西山区、湘北湘中湖区、湘南丘陵区，自然经济社会条件迥异，只有尽快缩小省级行政区划，借鉴重庆模式，控制在40个县的规模，才可能管理到位。 出门政策