与“军改”有关的一个缩写和一组数字

当地时间10月6日，美《陆军时报》记者温奇（Davis Winkie）发了一篇题为《陆军参谋长表示：本财年结束时陆军还缺近2万名士兵》的报道。报道的大意是，美陆军参谋长麦康维尔（James McConville）在周一接受该报采访时说，9月30日2022财年结束时，陆军征兵目标仅达到预定目标的75%，陆军的新兵员额缺口大约为2万人。看了这则报道后，我马上就想到了与美军“军改”相关的一个缩写，以及之前看到过的与解放军“军改”相关的一组数字，于是我就确定了这期专栏文章的标题。

先要说的“缩写”是“AVF4.0”。AVF是“全员志愿部队”（All-Volunteer Force）的缩写。简单说，2015年3月奥巴马政府的最后一任防长卡特（Ashton Carter）推出了美军史上最大的人事改革计划——“未来部队”计划。该计划在2016年初准备实施时，美知名智库“新美国安全中心”（CNAS）也启动了一个配套研究项目，即“AVF4.0”。CNAS将1973年美军开始施行全员志愿兵役制后划分了四个阶段，即1973年至冷战结束为“AVF1.0”，冷战结束至反恐战争开始为“AVF2.0”，反恐战争至2014年结束伊拉克和阿富汗战争主要作战后为“AVF3.0”，而CNAS要做的就是勾勒出满足未来10年乃至50年满足国家安全需求愿景的“AVF4.0”。

但事与愿违，卡特的“未来部队”计划刚开始准备实施，就遭到了各军种甚至参联会将领的反对。加之2017年共和党特朗普政府执政，“AVF4.0”也就随着“未来部队”计划一起流产了。为此，CNAS在2017年3月出了一份题为《AVF4.0：全志愿部队的未来》报告，并在“报告”中总结了三点“教训”。大致为：1.担心改革成本影响军种的战备；2.建议太多且繁杂缺乏整体性；3.未能说服军种领导AVF存在的问题必须通过升级改革来解决（军种领导认为很多问题是长期反恐战争造成的）。

时过境迁，2021年拜登政府开始执政，一些曾经在奥巴马政府国防部工作过的人员又重返了国防部或国防安全的决策智囊部门。如2007年创办了CNAS并担任首任CEO的弗卢努瓦（Michèle Flournoy），在2021年12月就被任命为国防政策委员会委员（她在2009～2012年担任负责政策的副防长期间与副总统拜登是同事）。而这些国防界的“能人”一直坚持认为，美军必须通过兑现当初提出的“AVF4.0”愿景，才能适应国内社会和经济变化，进而吸引更多优秀青年加入军队以应对未来的安全挑战。为此，CNAS就在10月5日宣布，将于2023年7月1日即AVF施行50周年时成立一个两党特别工作小组，研究未来AVF的人事管理机制并确定发展领域。值得注意的是，在CNAS网站上公布这一消息的公告中，专门强调了这是在“为未来50年制定AVF现代化的路线图”。

其实正是因为看到了CNAS在“公告”中有“未来50年”的表述，我才会想到9月27日《解放军报》在一篇题为《一个“老动员”眼中的征兵之变》报道中的一组数字。这组数字是：在2013年有20万名大学生报名应征入伍；2015年上升至80万人；2017年再上升至107.8万人；2021年又上升至122万人。到了2022年上半年征兵结束后，在入伍新兵中大学生（含研究生）占比为80%，其中大学毕业生占比超过50%。说到这组数字，巧合的是在结稿前，我刚好在10月9日出版的《解放军报》第二版一篇题为《强军之道、要在得人》的理论性文章中，看到文章引用了中国军方最高领导人曾经说过的一句话——现代战争，说到底是人才竞争。在现代战争中，没有人才、人才不足、人才质量不高，是打不了胜仗的！ 军事