地方政府有多缺钱

各地财政紧张的消息不绝于耳。广东省阳江市由于公汽公司亏损严重，欲暂停公汽线路运营；郑州出台了拆迁补偿房票制度；青岛市一街道将宣传发动居民购房列为考核内容。远在南国的公交停运与北方城市的房地产市场，有着什么样的联系？了解到地方政府财政运作的方式，就会发现这里面存在着非常直接的联系。一元钱的公交车票，全国各地都是难以支撑运营成本的，地方公共设施的维护与运营靠的是地方政府的财政投入，而地方财政是和当地的房地产息息相关的。简而言之就是土地财政。

去年年底，曾经因为房价跌成白菜价而吸引一波置业潮的黑龙江小城鹤岗，再次因政府抛出的财政重整计划吸引了关注。所谓重整，被外界解读为政府破产，这是地级市政府破产的第一例。该地背负着130余亿元的债务，债务额足有地方税收收入的10倍。这项重整计划里的重要一条是，取消公开招聘政府基层工作人员。

再看看刺激房地产不遗余力的郑州的土地财政。得中部崛起的天时地利，郑州这些年吸引了诸如富士康这样的大型劳动密集型企业前来投资，中原人口向着郑州聚集，房地产市场热度上升。2019年，郑州房地产开发投资占GDP的比例达到28.9%，成为全国大城市中房地产依赖度最高的城市，当年郑州的土地出让金高达1304亿元，这是历史性的数字，随后两年就跌到了千亿元之内。去年郑州三次集中供地，前两次仅完成了全年的35%，最后一次大面积流拍。即便如此，土地财政下郑州楼市留下了大量库存。克而瑞数据显示，2022年2月，郑州主城区商品住宅库存量超过1200万平方米，去化周期接近43个月。环郑区域去库存压力更大，超过50个月。房子太多不好卖，开发商预售后资金周转不开，郑州楼市冒出了很多烂尾楼。

土地财政的产生要追溯到1994年的分税制改革，改革后中央获得了财税收入的大头，地方财源不足，但随着土地出让权收归地方政府，土地出让金逐渐成为地方财政收入中举足轻重的部分。房地产开发席卷大江南北，地方政府的土地财政收入也坐上了火箭，土地收入只涨不跌，地方政府的财政支出越来越建立在对土地的依赖之上。1998年地方土地出让收入为507亿元，2021年这一收入规模已高达8.7万亿元，增长了170倍。2021年，全国税收总收入为17.2万亿元，一般公共预算收入是20.3万亿元，其中地方政府的收入为11.1万亿元。这意味着，地方政府靠土地的收入，虽没有超过其总收入的一半，但已经超过四成。根据税务统计年鉴，2019年房地产业税收总计约2.6万亿元，占当年全国一般公共预算收入约 13.8%，其中，完全归属于地方的税收约 1.8万亿元。如果算上房地产建设和交易中所产生的各种税费，地方政府的收入中超过一半来自房地产。

一个城市如果只卖地，其他产业跟不上，就会高度依赖房地产，房地产最终也会因为没有产业支撑而成为空中楼阁。2021年，根据全国土地收入与一般公共预算收入的比值，也就是土地财政依赖度超过100%的城市有13个，其中杭州、佛山两地超过140%，另有南京、武汉、广州、西安、贵阳、南宁、常州、珠海、温州、昆明、长春等地超过100%。这里边很多是中西部城市。那些诸如郑州，土地财政依赖度未超过100%的城市并不是不想，而是土地实在卖不出去。

今年土地市场彻底冰冻。前5个月，地方政府的土地出让收入为18613亿元，比去年同期减少7510亿元，同比下降28.7%。财政压力更大了。 财政