美海军在倒逼国会发展无人舰艇吗？

当地时间4月21日，美两位众院军事委员会成员、资深共和党众议员魏特曼（Rob Wittman）和罗杰斯（Mike Rogers）通过美“防务新闻”网站发表了一篇声明。在这篇题为《拜登政府的新造船计划是完全不够的》声明中，他们对几个小时前媒体透露出拜登政府的“2023财年海军未来30年造船计划”表示了极大的不满。他们在声明中称：国会必须拒绝这个计划。在大致浏览了两份文字的内容后，我就确定了这期专栏的标题。

先说“2023财年海军未来30年造船计划”。如果简单归纳一下这份28页的文件可以发现两个特点：一是确定了美海军未来5～10年提前和到期退役的舰艇数量，如提前退役濒海战斗舰（LCS）和全部的导弹巡洋舰（CG）等；二是在未来海军舰艇发展上，给国会出了一道必须三选一的“选择题”。

前一个特点在“计划”中至前5个财年有相对明确的数字，比如在“计划”中显示：2024财年将退役13艘舰艇、2025财年将退役13艘舰艇、2026财年将退役14艘舰艇、2027财年将退役13艘舰艇……其实就是从2023～2028财年舰艇“退多加少”，而从2028财年开始才在285艘舰艇的基数上缓慢增加。具体是：第一、第二个方案到2052财年有人舰艇分别增加至316艘和327艘。第二个所谓“选择题”的特点是，假设第一个和第二个方案海军得到年造舰预算在平抑通胀后没有实际增加，而第三个方案是假设从2028～2052财年再额外增加750亿美元的造舰经费投入，这样到2052财年第三个方案就可让海军的有人舰艇增加至367艘。

很显然，从上述两个特点就可以看出，拜登政府向国会提交的这份“计划”，就是在海军舰艇未来发展上给国会出了一道三选一的“选择题”。而上文提到的两位众议员的声明，本质上就是对这道“选择题”的拒绝。比如他们在“声明”的第一自然段中称：在对抗中国和俄罗斯胁迫性海上活动的关键十年里，（“计划”）让美国海军近期走上了衰落之路。事实上，除了两位众议员外，美共和党参议员威克（Roger Wicker）在一份声明中表达得更直接。他在“声明”中说：如果总统不能帮助我们实现这一目标（海军尽快拥有355艘有人舰艇），国会必须介入自己完成这项工作。我们承担不起向敌人放弃海军优势的代价。

值得注意的是，相比国会议员们的“愤怒”，美海军负责作战需求和能力建设的作战部副部长康恩（Scott Conn）却很“淡定”。当记者问他如何看待议员们的反应时，他强调称，这是海军依据“财政现实”所做出的“艰难抉择”。同时，他还特别提到了“计划”第8页中有关海军要发展无人舰艇的设想，即“在预算没有实际增长的情况下，海军预计到2045财年将拥有89～149个无人平台系统”。由此可见，海军有可能在对未来预算更现实预期的基础上，将发展方向“押”在有人、无人舰艇的“混搭”上。正如“计划”中说的一句话——未来的海军兵力水平将随着无人平台能力的发展和融入战斗而调整。

最后说一下美海军支持发展无人舰艇的缘由之一——可大幅降低人力成本。美有线电视新闻网记者利伯曼（Oren Liebermann）和斯塔尔（Barbara Starr）刚好在4月22日做了一则报道，或许也算个“佐证”吧。这篇题为《海军对航母4名舰员自杀身亡展开调查》的报道大意是，今年以来美海军“华盛顿号”航母已有4名水兵自杀，而在4月9日、10日和15日航母上连续有三名水兵自杀了。同时该报道还称，今年以来海军已有18名现役士兵自杀了。 海军