电荒之后，居民电价会不会上涨？

这一轮电荒的原因非常复杂，不仅有为了控制能耗引发的强制限电，更重要的原因还在于电力供应不足。而电力不足的原因，主要在于煤炭短缺，以及由此带来的煤价上涨，大幅提升了发电企业的成本。

今年前8个月，我国生产原煤同比仅仅增长了4.4%，而进口煤炭则同比下降10.3%。原煤生产量不高，加之进口煤炭出现负增长，导致煤炭供给偏紧，煤炭价格大幅上涨。

对火电企业而言，由于无法随意提高电价，在煤价高涨的背景之下，发电越多就意味着亏损越大，所以很多发电企业干脆以检修为名暂时关停了设备，导致电力供应严重不足，引发了全国范围内的大面积电荒。

为了提高发电企业的积极性，最近，很多地方政府已经允许发电企业的上网电价适度上浮，新一轮电力涨价其实已经拉开帷幕。对于普通民众而言，更关注的是，这一轮电价上涨，最终是否会传导到居民用电？

想要理解这一轮电价上涨对普通民众的影响，首先要对我国的电力定价机制有所了解。今年6月份，发改委表示我国居民电价偏低，理由是“居民电价较大幅度低于供电成本，是因为工商用户承担了相应的交叉补贴。与国际上其他国家相比，我国居民电价偏低，工商业电价偏高”。

从技术角度来看，居民用电位于电网供电最终端，电压等级最低，供电成本最高，加上居民用电在时间上较为集中、在地理上较为分散等原因，所以和工业用电相比，居民供电的成本最高。从国际上看，绝大多数国家的居民电价都高于工商业电价，经合组织国家的居民电价和工业电价之比大概在1.5倍到2倍之间，我国的居民电价大概是工业电价的80%。

我国的居民电价之所以比工商业电价低，主要原因在于交叉补贴机制，也就是对工商业用户收取相对较高的电价，对居民用户收取相对较低的电价，相当于工商业用户对居民电价承担了一定的补贴。当然，这种价格补贴并不完全意味着居民用户占了工商业用户的便宜。工商业用户的电价成本，最终也会转移到这些公司提供的商品和服务价格上，其实还是由普通民众承担。

不过，问题的关键不在于电价补贴机制的合理性，而在于可持续性。在当前电荒的背景下，为了增加电力供应，必须提高火电企业的发电积极性，在煤炭价格高企的背景下，就不得不允许火电企业适度涨价消化成本，否则，发电企业出于成本压力不愿意多发电，最终会使得电荒愈演愈烈，既导致工商企业大面积停工停产，也会传导到民生领域，影响居民正常用电。

所以，在电力成本大幅上升的背景下，继续维持交叉补贴机制，对于工商业用户的压力越来越大，电力成本向居民端转移的可能性将越来越高。

事实上，居民电价上涨的压力不只来自电荒，从更长期来看，我国的“双碳”目标，也会在一定程度上提升电力成本。我国承诺二氧化碳排放在2030年前达到峰值、2060年前实现碳中和，为了实现“碳达峰、碳中和”的目标，今年7月份，我国正式启动了全国碳排放权交易市场，首批纳入市场的交易主体是2000家电力公司，对于那些高排放的电力企业，在碳市场的约束之下，将来排放的成本会越来越高。另外，我国将会大幅度提升新能源电力的使用，新能源电力的消纳也会提高我国的电力成本。

所以，在我国新一轮能源革命的背景下，电力体系交叉补贴机制的难度将越来越大。过去我国通过工商用户的补贴机制维持相对较低的居民用电价格，从长远来看，即使电价补贴机制不会取消，补贴的力度可能也会慢慢减少，电价上涨的成本最终会向居民端转移。

今年6月份，发改委表示，“下一步要完善居民阶梯电价制度，逐步缓解电价交叉补贴，使电力价格更好地反映供电成本，还原电力的商品属性，形成更加充分反映用电成本、供求关系和资源稀缺程度的居民电价机制”。

由此可以看出，居民阶梯电价应该是下一步改革的重点。2010年，我国实行居民阶梯电价制度改革，将居民用电划分为三档，第一档为居民基本生活用电量，第二档为正常合理用电量，第三档为满足较高生活质量的用电量。不同档次对应不同的电价，基本思路就是多用电多交费。

发改委提出“下一步要完善居民阶梯电价制度”，具体要如何改现在还没有定论。很重要的一点是，阶梯电价的第一档应该保证足够高的覆盖率，因为当前国内还有规模庞大的低收入群体，对于大量中低收入者而言，电力还是基本民生用品，如果第一档的覆盖率不够高，会对很多中低收入者的生活带来相当大的影响。

另外，人民生活水平不断提高，对于电力的需求还会持续增长，所以，阶梯电价改革方案还应该预判未来居民的电力需求增长，对于第一档预留足够的空间。目前我国居民用电水平不高，占全社会用电的比例不到15%，主要用电大户还是工业用电，但是发达国家如美国，居民用电比例达到将近四成。随着将来我国居民用电量不断提高，第一档的基本生活用电量应该预留出足够的空间。

更重要的是，居民电价改革还要形成“能涨也能跌”的机制。当全国电力供应紧张时，居民电价可以适度上涨，体现市场的供需关系，而如果将来电力供应过剩，电价出现下跌时，居民用电价格也应该随之下调，不能形成只涨不能跌的刚性机制。新能源电力电价电费工商