这一次限电有何不同？

电荒在中国并不罕见，甚至还很常见，每当夏季用电高峰，都会出现不同程度的电荒现象。但是这一次限电的力度之大超过以往任何一次，造成限电的原因错综复杂，既有市场因素，又有行政因素，多种原因交织在一起，形成了这场大规模限电。

从市场因素来看，当前很多地方电力不足，换而言之就是电力的供给不能满足需求，所以，电荒的原因要从需求和供给两个层面来分析。

从需求来看，中国近期的社会用电量大幅增长，创下最近十几年的新高。今年前8个月，我国全社会用电量累计54704亿千瓦时，同比增长13.8%，而去年同期用电增速只有0.5%。如果不考虑去年疫情的特殊性，和疫情之前对比，2019年前8个月的用电量是47422亿千瓦时，同比增长4.4%。更早之前，2015年到2018年，前8个月的用电量同期增速分别为1%、4.2%、6.8%和8.5%。再往前追溯，唯一一次同期发电量增速超过今年的是2010年，那一年，中国经济正处于次贷危机之后的“4万亿”大刺激背景下，当年经济创下了两位数的高速增长，带来了用电需求的大幅攀升。所以，今年全国范围的电力紧张，首先在于用电量大幅增长。

那么，今年的用电量为什么会大幅增长呢？主要原因是部分产能大幅增长，带动了用电需求。今年以来，我国的出口一直超预期增长，8月份的出口额大幅增长了25.6%，比7月份增加了6个百分点。我国的出口持续高增长，主要原因在于全球供应链一直受到疫情打压，增加了对中国制造的需求。除了出口之外，我国部分省市抢上“双高”产能，也在很大程度上增加了用电需求。

在用电需求大幅增长的同时，电力的供应却出现了短缺。今年1～8月，全国规模以上工业企业发电量同比增长11.3%，增速明显不及需求，尤其是进入8月份以来，全国发电量增速放缓，8月份的同比增长只有0.2%，比上月大幅放缓了9.4个百分点，供电量断崖式下跌，全国范围内的限电开始此起彼伏。

8月份的发电量增速之所以快速放缓，从几大发电主力来看，今年的水电一直不景气，是一个水电小年，8月份的水电发电量同比下降4.7%，除了水电之外，火电、核电、风电、太阳能的发电量增速也都明显放缓。最值得关注的是火电，8月份的发电量同比增速只有0.3%，比7月份大幅放缓了12.4个百分点。

所以，从用电的供需双方来看，需求大幅增长，但是供给明显不足，导致电力缺口越来越大，进而出现了全国范围的大面积限电。如果进一步分析，为什么今年的用电需求会大幅增长，而发电量却明显放缓呢？

从发电量来看，可以重点看看火电。今年8月份的火力发电和7月相比，增幅放缓了12.4个百分点，为什么火力发电突然萎缩了呢？原因在于煤炭供应不足，以及由此带来的煤炭价格大幅上涨。

今年1～8月份，我国生产原煤26亿吨，同比增长4.4%，进口煤炭将近2亿吨，同比下降10.3%。一方面是原煤生产量不高，同时进口煤炭又出现负增长，所以导致煤炭供给偏紧，煤炭价格年内涨幅已经达到了60%左右。

对于火电企业而言，煤炭价格大涨导致利润大幅下滑，甚至面临亏损，虽然电力定价机制表面上已经市场化，但由于提高电价是一个较为敏感的事情，会提高企业的生产成本和居民的生活负担，给通货膨胀带来明显影响，所以火电企业在事实上很难随意提高电价。在煤炭价格大涨的背景下，火电企业发电越多亏损也就越厉害，很多企业只能减少发电量。8月份以来，火电发电量突然出现断崖式下跌，主要原因就是煤炭价格高企让火电企业不敢随意发电，为了避免更大的亏损，有些发电企业干脆以检修为名关停了工厂。

由于经济增速放缓，电力需求下降，这几年煤电顶牛的矛盾有所缓和。最近几年，燃煤发电市场化交易电量已占约50%，而且市场化的电价还明显低于标杆上网电价。所以，从2020年1月1日起，我国取消了多年的煤电联动，将现行标杆上网电价机制，改为“基准价+上下浮动”的市场化定价。但是随着今年再次出现用电紧张局面，煤电之间的紧张局面再度重现。

除了市场因素导致的电力紧缺，很多地方的限电与能耗双控也有一定关系。所谓“能耗双控”，就是实行能源消费强度和总量双控制度，“十四五”期间要确保单位GDP能耗降低13.5%，今年的能耗目标是降低3%。到目前为止，今年的能耗双控目标完成得并不乐观。发改委8月份发布的《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》显示，在能耗强度降低方面，青海、宁夏、广西、广东、福建、新疆、云南、陕西、江苏9个省（区）上半年能耗强度不降反升，为一级预警；在能源消费总量控制方面，青海、宁夏、广西、广东、福建、云南、江苏、湖北8个省（区）为一级预警。这些被预警的省（区），开始实施严格的限电限产。

所以，当前全国大范围的限电，既有煤炭供应不足带来的电力缺口，也有能耗双控带来的强制限电，这就使得当前这场限电显得格外错综复杂。在这场大规模限电之后，更值得关注的是后续的连锁反应，比如，会不会引发电价尤其是居民电价上涨？

今年6月份，发改委曾经表示我国居民电价偏低：“长期以来我国试行较低的居民用电价格，居民电价较大幅度低于供电成本，是因为工商用户承担了相应的交叉补贴。与国际上其他国家相比，我国居民电价偏低，工商业电价偏高。下一步要完善居民阶梯电价制度，逐步缓解电价交叉补贴，使电力价格更好地反映供电成本，还原电力的商品属性，形成更加充分反映用电成本、供求关系和资源稀缺程度的居民电价机制。”

一直以来，我国的电价交叉补贴机制充满争议，这一次大范围限电，将我国电力定价机制的内在缺陷也暴露出来。限电之后，电价会不会涨？这成为一大悬念。限电电力投资电费煤炭能源