分时电价改革意味着什么？

所谓分时电价，简单来讲就是在不同的时间，以不同的标准收取电费。长期以来，我国用电呈现出明显的“冬夏双高峰”特点，在用电高峰时期，甚至经常出现电荒，对居民日常生活甚至国家经济活动都带来极大影响。这种现象一定程度上是因为我国用电峰谷时期的价格差异还不够明显，如果能够提高高峰时期的用电成本，同时降低低谷时期的电价，就能够引导电力消费削峰填谷，更好地改善电力的供需状况。除了季节性差异之外，在一天之中的不同时段，也呈现出明显的用电峰谷差异，同样需要用价格机制引导电力消费。

基于这种现实，我国的分时电价机制主要分为季节性电价机制和峰谷电价机制。按照发改委的安排，峰谷电价机制是将一天划分为高峰、平段、低谷，季节性电价机制是将峰平谷时段划分进一步按夏季、非夏季等做差别化安排，对各时段分别制定不同的电价水平，使分时段电价水平更加接近电力系统的供电成本，以充分发挥电价信号作用，引导电力用户尽量在高峰时段少用电、低谷时段多用电，从而保障电力系统安全稳定运行，提升系统整体利用效率、降低社会总体用电成本。

这次发改委的分时电价改革，主要分为三大内容：第一是科学划分峰谷时段，以及合理确定峰谷电价价差。各地要统筹考虑当地电力系统峰谷差率、新能源装机占比、系统调节能力等因素，合理确定峰谷电价价差，上年或当年预计最大系统峰谷差率超过40%的地方，峰谷电价价差原则上不低于4∶1，其他地方原则上不低于3∶1。第二是建立尖峰电价机制。要在峰谷电价的基础上推行尖峰电价机制，尖峰电价在峰段电价基础上上浮比例原则上不低于20%。第三是健全季节性电价机制。

从短期来看，发改委分时电价改革的目的是为了推进电价形成机制更加市场化，保障电力安全，稳定经济运行。但从更长期来看，还有一大重要原因是为了更好地实现碳达峰和碳中和的长远目标。

未来几十年，我国要大力发展以风电和光伏发电为主的新能源。我国目前新能源发电已经是全球第一，而且成本快速下降，已经不再过度依靠补贴，而是可以平价上网。但是新能源发电的一大缺点在于电力供应不稳定，对电网的消纳能力带来极大挑战。大力发展电力储能，是解决新能源发电缺点的主要出路。7月23日，国家发改委和国家能源局发布《关于加快推动新型储能发展的指导意见》，提出“将发展新型储能作为提升能源电力系统调节能力、综合效率和安全保障能力，支撑新型电力系统建设的重要举措”。那么，完善分时电价机制，就可以通过市场化手段鼓励新型储能市场的发展。通过拉大峰谷电价价差，可以引导用户在电力系统低谷时段多用电，为抽水蓄能、新型储能创造更大的市场需求。

对普通民众而言，更关心的问题还在于这次改革会不会带来居民用电价格上涨。发改委的文件指出，“有条件的地方，要按程序推广居民分时电价政策，逐步拉大峰谷电价价差”。同时，发改委也表示，“目前，有14个省份出台了居民峰谷电价政策，峰谷电价价差相对较小，一些地方仅设定平段电价和谷段电价，未设定高峰电价，且多数地方允许居民用户自行选择是否执行峰谷电价。总的来看，此次进一步完善分时电价机制，对居民用电价格的影响较小”。

虽然这次分时电价改革，对居民用电的影响并不是很大，但从更长期来看，居民电价逐渐上涨，可能是一个难以避免的长期趋势。

今年6月份，发改委表示我国居民电价偏低，一度引发广泛关注。发改委表示，“长期以来我国试行较低的居民用电价格，居民电价较大幅度低于供电成本，是因为工商用户承担了相应的交叉补贴。与国际上其他国家相比，我国居民电价偏低，工商业电价偏高。下一步要完善居民阶梯电价制度，逐步缓解电价交叉补贴，使电力价格更好地反映供电成本，还原电力的商品属性，形成更加充分反映用电成本、供求关系和资源稀缺程度的居民电价机制”。

长期以来，我国的电价机制一直没有完全形成市场化定价，比如交叉补贴机制虽然一直存在争议，但是多年来还是可以运行下去，将来如果这种交叉补贴机制难以持续，可能最终倒逼电价市场化改革。交叉补贴机制之所以越来越难以持续，主要是因为我国确立了碳达峰和碳中和的长远目标。今年7月份，我国正式启动了全国碳排放权交易市场，首批纳入市场的交易主体是2000家电力公司，对于那些高排放的电力企业，将来排放的成本会越来越高，可能很难继续维持交叉补贴机制，这些成本最终会转移到终端电价上。

目前我国的企业用电价格已经不低，在当前的经济背景下，为中小企业减负是中国经济的一大重要挑战。按照发改委的表述，我国居民用电价格较低，所以相比之下，居民用电价格上涨的空间可能会更大一些。

但是，从居民的角度来看，电费成本并不便宜。在各种物价上涨的背景下，如果电价再涨，对中低收入群体的影响会比较明显。所以，电价如果大幅涨价，也会带来一定的民生问题。

虽然电价机制的弊端已经存在多年，但是各方利益还能够维持在一个相对平衡的水平上。不过，随着我国将来减排力度越来越大，带来的成本可能会让这种平衡变得越来越难。这次的分时电价改革，只是我国电价市场化的一小步，预计未来还会有新的措施。新能源峰谷电价市场分析