对埃援助恢复：美如何走出下一步

（文 / 记者 邹珊）

( 1月14日，埃及开始就新宪法草案进行公投。图为开罗一处投票站接受公众投票的情形 )

《埃及公报》1月16日称，美国国会14日达成了2014年预算支出分配协议，只要埃及继续保持与美国的安全关系，并遵守埃以和平协定，将恢复对埃及15亿美元的援助，包括13亿美元军事援助和2.5亿美元的经济援助。

“美国对埃援助的暂停注定是浅尝辄止。”哈佛大学高级研究员弗莱利（Charles Freilich）告诉本刊，“得体的治国策略一旦出现，援助将立即恢复。因为停援破坏的不仅是美埃关系，还有美国在中东地区的整体地位，以及未来的埃以和平。”

上月中旬，埃及政治过渡路线图的重要一步——新宪法草案公投已如期举行，以98.1%的高支持率通过。这是否可被视作“可信的进展”？一方面，新宪法草案的通过意味着议会选举和总统大选将顺利展开，埃及社会俨然已迈出了走向民主的第一步。卡内基和平研究基金会高级中东研究员杜恩（Michele Dunne）指出：“许多世俗派政党和领袖都已认定塞西将是下一位总统，并对此毫无异议。”但另一方面，外界对新宪法的不安依然存在：它限制了穆兄会和伊斯兰政治力量，禁止以宗教为基础成立政党；改“两院制”为“一院制”；允许军事审判平民。在多方观察家看来，这是军方扩权的征兆。卡内基和平研究基金会副主席卡罗瑟斯（Thomas Carothers）指出，近几个月中，军方的“真实色彩”已展现得非常清晰：他们通过一系列激烈且侵犯基本人权的法令压抑埃及的政治空间、加深社会分裂，在颁布新宪法前又对异己意见充耳不闻。

“我们看到的将是一份不甚完整的民主。”美国科尔盖特大学教授卢瑟福（Brcue Rutherford）告诉本刊，“在未来几年中，埃及的民主进程应会有实实在在的进步，一个对政府预算和公共政策有着足够影响力的民选议会和一位民选总统或将出现。但是，军方已在宪法里保证将对民选政府负责，这意味着他们对财政预算和官员升迁保持了掌控权。这对于过去的独裁统治而言进步巨大，但民选政府对于军队和国家安全机构还是达不到百分之百的控制。”

这也是美方的担忧所在。美参议院表示，只有在确保埃及正当举行新宪法公投，确保民主选举后，援助款才能到位。“奥巴马政府一直在尝试对其标准价值观与战略利益间的冲突进行平衡。”弗莱利说，“眼下他被卡在两者之间，进退两难。” 一步援助如何恢复对埃走出