战略互疑与互信

（文 / 蒲实）

( 2012年11月29日，美国海军部长雷·马伯斯在宁波参访中国海军医院船“和平方舟号” )

2012年4月，两位研究中美问题最具声望的学者——北京大学国际关系学院院长王缉思和布鲁金斯学会的李侃如（Kenneth Lieberthal）合写了题为《中美战略互疑：解析与应对》的文章，反响很大，人们都在谈论它。他们认为，虽然中美交流广泛，却未能使任何一方建立起对对方长远目标的信任。美方认为，中国一直认为两国关系是长期的零和博弈，而中方则对美国想要维持其全球霸权深信不疑。互疑的现实与互信的期许，已成中美关系中很核心的话题。最近，中国提出了一个外交战略口号，“打破历史上大国对抗冲突的传统逻辑”，探索经济全球化时代“新型的大国关系”。

华盛顿对奥巴马第一任期的外交政策意见不一。我自己的感觉是，他进入白宫时有很强烈的愿望，与他2008年在总统竞选中设定的目标一致，但很快发现，要实现他的目标是不现实的。我想他最好的成绩就是亚洲。

“亚洲再平衡”的外交战略产生于2007年，奥巴马当时还是民主党的总统候选人。那时他说：“亚洲对美国利益的未来是最重要的地区，我们对中东的战争投入了过多的精力和财力，所以我们需要‘再平衡’，即需要把焦点放在更加重要的地区上，特别是亚洲。”他也把自己称为“亚洲第一”的总统。他一进入办公室，就提出了“再平衡”的具体构想。它的目标是，使亚洲在经济上更加有活力，因此促进全球经济的活力，并最终推动美国的经济增长。其次，是地区安全问题得到稳定，使这些安全问题不会阻碍地区的经济增长，同时也不会增加美国的军费开支，不会牺牲美国军人的生命。美国要通过对亚洲经济、安全事务的广泛参与，来实现一个稳定、安全、经济繁荣的亚洲。

具体来讲，有几大主要政策，有些在奥巴马之前就有了，但奥巴马对其进行了更多的发展。一是经济方面，关键是“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP），这是为了建立高质量和高水平的贸易和投资平台，希望它能够包括所有亚洲的主要经济体，而且最后扩展到整个地区。这不是与现有的地区多边贸易协定竞争，也不是要替代谁。奥巴马政府没有批评任何东亚现存的和正在商讨中的多边贸易协定。奥巴马希望能够把整个亚洲囊括进这个规则体制中来。如果中国也感兴趣，而且能够在TPP完全成熟时达到该贸易组织的准入要求，美国将很欢迎。其次，由于地区的政治和安全构架，产生了很多冲突。上世纪90年代和21世纪的头10年，亚洲出现了很多多边组织。美国在仔细考虑后，决定首先加入东亚峰会，这件事情中国是鼓励和欢迎的。这还包括奥巴马个人对东亚地区的承诺，包括每年亲自飞一趟东亚。对一位美国总统来说，去亚洲是很远的飞行，他需要付出很多的时间，是很认真的承诺。军事上，我们不承诺增加军事力量，而是承诺不降低亚洲军事力量的等级。像过去很多年一样，会不定期或定期地有一些更新，比如提升特定技术和军事能力，世界上所有的军队都会这样做。情势发生了变化，军队的能力也相应地变化。

“亚洲再平衡”是一项着眼于整个亚洲地区的外交努力，包括经济、外交和军事。中国的许多媒体评论，这项战略是为了遏制中国。这样的评估危害很大。如果真的是针对中国，也许就很难解释为什么我们还有那么多高级官员频繁地访问中国。也会很难解释，为什么我们花这么多钱让中国学生来美国学习，我们刚刚才宣布了我们会有10万美国学生去中国留学。我们一直在继续对中国经济进行投资，而且现在也鼓励中国对美国经济进行投资，中国在美国的投资水平现在增长得很快。“遏制说”也很难解释，为什么我们希望与解放军加强联系和合作。如果人们真的相信是这样，就会以很强硬的方式做出防卫性的反应，使得东亚的安全局势出现紧张。

( 李侃如 )

进一步说，这是一个信任问题。美国是一个全球国家，它有能力对中国造成巨大的伤害。中国也正在具有越来越强的能力，构成对美国的巨大伤害。双方都可以威慑对方。问题是，我们怎么能够建立信任，使得这些正在强大的能力不会动用来伤害对方。

对我来说，根本的要素有两点。我们必须在高层上保持接触。我们必须认真地讨论未来，不光是讨论现在会怎么样，而是5年，甚至10年以后会怎么样。我们希望发展什么？我们的核心目标和原则是什么？我们的底线在哪里？换句话说，有哪些事情，如果对方做了，就会造成严重的危机？我们如何做出解释？对双方来说，我们需要深化正在进行的军事讨论和政治讨论。第二，我们需要充分利用所有机会让对方保持合作，不仅是双边的，而且是多边的，不仅在亚洲，而且在世界别的地方。因为只有通过并肩工作，我们才会建立起信任。如果对方只是个遥远的对象，就很难理解对方，也很容易不信任。但如果另一边是那些与你共同工作，共同完成一些事情的人，通过工作的过程，你就很容易理解对方真正喜欢的是什么，建立起互信。在这两个领域——战略对话和具体的合作努力上，我们都有很多的工作要做。

举例来说，中国在缅甸有很多大的投资，从上世纪80年代起就与缅甸的政府有很密切的关系。那时候美国基本在缅甸没有任何影响。制裁让美国公司无法进入缅甸，在缅甸也没有大使，我们对缅甸曾经毫无影响力。认为“缅甸与中国过于接近，美国要扭转缅甸，使其反对中国”的这一说法，是没有根据的。美国根本没有能力这样做，哪怕我们想这么做。我从90年代中期起就在美国政府里工作，我们尝试了很多年与缅甸进行对话，但并没有成功。

我对中国兴起的“阴谋论”深感忧虑。这一理论相信，美国作为全球大国，能够给中国制造所有的问题。有人认为美国在衰落，但同时又觉得美国越来越危险。因为美国正在衰落，中国看起来相对更加强大，所以美国就越来越下定决心阻碍中国的发展。我要说的是，美国根本无法操控世界上的许多事情。怎么可能操控呢？如果美国真的能够像许多人设想的那样，无所不为，那就是个奇迹了。哪怕是与美国最紧密的同盟国家，也从来都不会做美国想让他们做的事情。他们不是因为美国想让他们做什么他们就去做，而是如果符合他们自己的利益和国内政治要求，他们就做，不符合，就不做。世界运行的方式从来都不是小国对大国敬礼说，我们当然会按你们说的办。如果对小国指手画脚，他们基本从来不会按你的要求去做。

上世纪40年代，最先起来攻击美国的国家是亚洲的日本；后来，越南与美国打了10年的仗。这说明，所有国家都会做他们自己想做的事情。1998到2008年，中国的外交方针非常明智，成功地减少了周边国家对中国崛起的担忧。在亚洲漫长的历史上，如果你看看越南与中国的历史就会发现，越南多年来一直把中国视为最大的威胁，中越之间关系艰难的历史特别漫长，长达几个世纪。中国的周边国家都生活在漫长的历史记忆中。但是2009和2010年，中国方式发生了变化。我到亚洲的每个国家去，都听到人们说，中国的外交方式变了。中国的外交官曾经非常谦逊，但中国对其他人的观点和敏感问题变得不再像过去那样关心了。突然之间，中国的外交官张口说，我们是大国，人们吓了一跳。中国周边的国家都想从中国的发展中获利，都希望中国能一直发展。但同时，这个世界的运行方式，并不是一个小国会完全拥抱一个大国，或完全拒绝一个大国，它们通常会平衡大国的力量，这是现实的政治。国际事务中的很多事情，大国是无法控制的。就拿古巴来说，它是离美国仅百里远的小国。美国从80年代就开始反对古巴政府，但却完全失败了。

美国前国务卿迪安·腊斯克（Dean Rusk）即将离开国务院的时候，我曾站在他的身边，目睹了他接受新闻记者的采访。有一位记者提问质疑美国外交政策说，美国的外交似乎说一套，做的却是另一套。腊斯克回答说：“我已经当了很多年国务卿，但我仍然无法以我想象的方式，去解决我就任之时面临的第一个外交政策问题，看似简单的东西从来在实施过程中都会变得复杂起来。永远不要将问题简单化，任何事情都很复杂，这才是现实。”

我想，很多忧虑的确是不可避免的——因为中国具备了更强的能力，很自然的，它也会增强自己的军事能力，满足保护越来越多的全球利益的需求。但外交的作用是什么？外交恰恰是为了求得一种平衡。当有些事情不可避免时，那么让事情变得更糟还是更好？这就是外交的作用。当一个大国正在崛起，而且在领土要求上又有利益冲突的时候，外交就应该软化这些棱角，而不是让这些棱角变得更加坚硬。目前中国的周边事态，的确是对中国能力增强的反应。但问题是，我们应该如何谈论它？民族主义也许并不是一种好的谈论方式。 互信互疑战略