渔民的困惑

（文 / 明权）

过节期间我见到了浙江沿海的一个县级海洋渔业局的科长，提起中国渔民因捕鱼与韩国海警冲突之事，唏嘘不止，可更令他纠结的是，渔民的出路到底在哪里？

渔民耕海牧渔，是最古老的职业之一，可在今天却无比艰难，近海渔业资源枯竭，过度捕捞是主因，近海的浅海滩涂消失也是另一个重要原因，环境污染因素则是其次。我从熟悉的渔民口中可知，近海滩涂几乎都成了城市化、工业化导致的大规模围填海造地的目标所在，沿海各地的“十二五规划”，几乎都能找到“围垦”、“填海造地”字样，本省的温州、台州、舟山如此，宁波钱塘江入海口更是如此，包括上海也早把浦东机场建在昔日的大海上。单单我了解的温州乐成镇、翁垟镇就有沙头等村6046亩海涂，昔日水生繁衍资源以及水产养殖的“良田”，如今却渐渐被工业用地所蚕食，一些有污染性质的电镀厂悄悄入侵，渔民们怎么不着急呢？

经济发展需要土地，造地无可厚非，但是管理部门有没有解决好渔民的出路问题呢？我熟悉的那名海洋渔业局科长说，以前中国与周边国家没有签订渔业协定，没有画一个中间线，渔民捕鱼在东海渔场捕捞并没有受到多大限制，只要不侵犯对方12海里领海和专属经济区海域，都可以下网作业，空空而去，满满而归，甚至到钓鱼岛外捕鱼也是很正常的事情。可是自从2001年6月、7月中日、中韩渔业协定先后生效后，就等于在中国渔民以前捕捞区域画出中间线，中间线外侧就是禁区，以前在东海自由捕捞的渔民也必须遵守这个约定，不然会引发冲突和外事矛盾，甚至每出一桩事都令人头痛。问题在于，既然有了“令”就要严格执行，管理部门一定要管好渔民。中间线出现后，渔民的捕捞作业区缩小了，也就需要一部分渔民上岸，不再从事渔业捕捞，管理部门需要解决他们的就业和后顾之忧。

对于渔民来说，沿海滩涂肥沃，是渔民的命根子，又是聚宝盆，即使不到外海捕捞，养殖也能先富裕起来。浙江沿海自古就有“远古之先，围涂盐田”的说法，近50年来，生在沿海就是福地，尤其是上世纪80年代，海涂承包到户，还办理了《浅海滩涂使用权证书》，明确规定“养殖用海，长期不变，受法律保护”。至今这个证书都没有被废止，可是像温州的洞头、乐清翁垟和台州的玉环芦浦渔民的浅海滩涂养殖区屡屡被占用，“养殖用海”悄然被规划为“工业用海”，这样下去，渔民不是冒险外出捕捞，就是上岸“上访”。渔民的困惑，有关部门应当深思，尽快妥善解决这些问题。 困惑渔民