​奥巴马任命驻叙利亚大使

( 美国新任驻叙利亚大使罗伯特·福特 )

2010年12月29日，美国总统奥巴马绕过国会参议院，利用休会任命权，任命罗伯特·福特为美国驻叙利亚大使。这是近6年来美国首次向叙利亚派驻大使。

值得注意的是，早在2010年2月初，美国媒体就已经报道了福特将要出任驻叙大使的消息，但最终的任命却在相隔近一年后才到来。而且休会任命权属于一种临时任命，被任命者最多干到当届国会任期结束。美国和平研究所冲突分析与预防中心的特别顾问莫娜·亚库比恩告诉本刊记者：“福特大使的正式任命被推迟是由于几个反对向叙利亚派遣大使的共和党参议员拒绝就批准提名投票，他们认为这样做是对叙利亚政府的奖赏，而后者正被指控支持哈马斯和黎巴嫩真主党等恐怖组织。尤其是有一种来自国会的意见认为，美国应该就叙利亚运送尖端武器给真主党的决定与之开战。”美国三一大学的中东问题专家大卫·莱施教授则告诉本刊记者：“这些参议员认为，在美叙关系有改善之前，叙利亚必须先切断或削弱其与伊朗、哈马斯和真主党的联系，现在就向其示好只会一无所获。”

美国萨斯克汉那大学的叙利亚问题专家塞莫尔·阿布德副教授告诉本刊记者：“奥巴马决定不再拖延，做出正式任命，是基于对目前中东和平局势的考虑。巴以和谈陷入僵局，美国的促和政策已经失败，奥巴马政府正在寻求其他可能的路线。它相信叙利亚和以色列之间进行了秘密谈话，他们有意愿重启和谈。因此，奥巴马政府希望福特大使能在接下来的几个月里催促事情发生进展。”福特自2004年起两度被派驻伊拉克，之前是美国驻伊拉克副大使，奥巴马应该也是看中了他在中东地区的丰富经验。

美国驻叙利亚大使一职已经空缺了将近6年。2005年2月14日，黎巴嫩前总理拉菲克·哈里里遭遇汽车爆炸身亡。在去世前的几个月里，他一直在秘密推动一个强有力的联盟来反对黎巴嫩亲叙总统拉胡德和叙利亚对黎巴嫩的统治。因此，叙利亚和亲叙的黎巴嫩政府被指责为暗杀事件的幕后主使，布什政府由此紧急召回驻叙大使，美叙关系陷入紧张状态。

“布什政府在2003年入侵伊拉克后不久，就已经开始反对叙利亚阿萨德政权，当时主要是因为叙利亚支持伊拉克人的起义。哈里里遇袭给布什政府提供了一个机会，去加强对叙利亚政府施加压力，希望能通过对其孤立和制裁来推翻它，除非叙利亚放弃它与伊朗、哈马斯和真主党的联系。但是叙利亚并不愿意遵从美国，因为这会使它失去在这一地区的影响力。”大卫·莱施这样说。韩国首尔国立大学的副教授约尔格·多斯特尔也告诉本刊记者：“布什政府试图在地区和国际体系中孤立叙利亚，但总体上说是失败的。叙利亚设法与伊朗维持了紧密联系，并与土耳其建立了新的关系。而且，在经济上，叙利亚更多是依靠几个欧盟国家，比如意大利和德国，在军事上则主要依靠俄罗斯。”大卫·莱施还说：“其实，美叙双边关系在今天面临的大部分麻烦就来自布什政府遗留下的反叙情绪，国会和不少政府部门都反对奥巴马新的外交政策方向。美叙双方之间存在巨大的不信任感，这是很难克服的。除此之外，美国布置的制裁网络、联合国决议和黎巴嫩特别法庭都令双方关系更为复杂化。”

莫娜·亚库比恩说：“奥巴马与叙利亚政府接触的新政策旨在通过强调双方的共同利益，如伊拉克的稳定，来鼓励叙利亚转变态度。我认为，这种将叙利亚从伊朗身边‘扒开’的战略虽然值得称赞，但可能不会成功。尽管叙伊之间存在重大的分歧，但是叙利亚已经明确了它的态度是不打算否认与德黑兰30年的盟友关系。或多或少，叙利亚人将自己视为伊朗和西方之间的‘桥梁’。”约尔格·多斯特尔说：“唯一能让叙利亚脱离与伊朗同盟关系的理由是，以色列愿意归还1967年从叙利亚吞并来的戈兰高地。但如果巴以冲突没有得到相应的解决，这一幕是不可能出现的。奥巴马总统的中东突破的核心棋子其实还是以色列。他需要对以色列施加压力，促成其让步，才能与包括叙、巴在内的阿拉伯国家达成永久和平协议。但是，没有任何迹象表明他会这样做。而且，他在国内政坛中的地位，也无法推动他在外交政策上的突破。所以，美叙恢复外交关系并不是一种根本性的政策转变，只是回归常态。”■ 大使任命奥巴马叙利亚