“新黄金时代”难掩美日同盟黯淡前景

2月6日至8日，日本首相石破茂上任后首度访问美国，与美国总统特朗普举行首次会谈。双方发表《联合声明》，宣称“追求美日关系新的黄金时代”，就推进防务安全、产业技术及“印太”地区合作达成共识。石破此访达到日方预期目标，美日关系在特朗普第二任期实现平稳开局，但此访实际成果虚大于实，宾主表面相谈甚欢难掩两国深层次矛盾分歧，美日同盟前景依然面临很大不确定性。

石破访美“避实就虚”

石破茂成为特朗普重返白宫后接待的第二位外国领导人，受到美方礼遇。两人举行会谈并共进午餐，随后召开联合记者会。从会谈成果看，双方主要确认了美日关系的基本定位和合作共识，但《联合声明》篇幅较拜登时期大幅缩减，调门也有所降低，仅重申了美日同盟作为“印太地区和平、安全与繁荣的基石”这一定位，并聚焦三方面合作：

一是“实现和平的合作”。日方强调将坚定致力于从根本上强化防卫能力，美方重申对日安全承诺；双方确认将强化威慑和应对能力，包括升级日自卫队和美军的指挥控制系统，增强在日本西南诸岛的存在；通过实战演训提高战备状态，强化美方延伸威慑；推进防务装备和先进技术等国防工业领域的联合研发、共同生产以及共同维护；深化在宇宙太空、网络安全等领域的合作。双方确认将推进包括普天间基地向边野古地区搬迁在内的驻日美军重组计划，两国将尽早举行外长防长“2+2”会议。

二是“促进增长与繁荣的合作”。双方确认为将两国经济伙伴关系提升至新的水平，将进一步促进商业机会，大幅增加双边投资和就业，合作引领人工智能、量子计算和尖端半导体等前沿技术发展，共同抵御“经济胁迫”，保护关键和敏感技术，推进关键矿产供应链的多元化，扩大能源合作。美方将增加对日出口液化天然气。

三是“在印太地区的协调”。双方确认为实现“自由开放的印太”，将在“志同道合国家”间推进多层次的协调合作，包括美日印澳四边安全机制（QUAD）、美日韩、美日澳和美日菲等小多边合作，在地区开展高质量基础设施投资。双方重申“朝鲜无核化”承诺，共同打击朝鲜“恶意网络活动”，阻遏朝俄军事合作。美方表示支持日本解决涉朝“绑架”问题。

总的看，上述成果虽未超出拜登时期美日合作共识框架，但满足了日方核心关切，达到石破此访三大目标：一是建立领导人互信关系。从石破茂与特朗普互动看，两人不吝溢美之词，谈话较为“投机”，石破茂似乎给特朗普留下良好第一印象。二是确认特朗普对日重视态度。特朗普作出一些重视日本和美日同盟的表态，并欣然接受石破的访日邀请，对日方释放了“安抚”信息。三是确认美方对日安全承诺。美方重申对日安全承诺，包括《美日安保条约》第五条适用于钓鱼岛，给日方服下一颗“定心丸”。

日本国内普遍认为石破此访成果超出预期，对特朗普新政府的担忧情绪有所缓解，对日美关系的信心明显提升。但此次美日首脑会谈只是两国新政府间的一次初步试探和政策对表，双方避实就虚，谨慎采取了回避矛盾分歧、优先争取共识的做法。

美方或将“先礼后兵”

对日方而言，这是一次“迟到”的日美首脑会谈。特朗普再度当选美国总统后，日方一直寻求尽快实现两国首脑会谈，石破本希望于去年11月下旬赴美面见特朗普，但遭到特朗普方面婉拒。特朗普对日“冷淡”态度一度引发日本国内焦虑不安情绪蔓延。后经日本前首相安倍晋三遗孀安倍昭惠赴美与特朗普夫妇会面，帮助石破茂牵线搭桥，才得以促成石破尽早访美。为争取此访成功，日方煞费苦心，做了大量前期准备工作。石破在动身赴美前专程向前首相菅义伟和岸田文雄讨教同美方打交道的“经验”，并调出档案复盘当年安倍晋三与特朗普会谈时的对话场景内容，以求全面掌握特朗普的风格偏好。石破还与外务省官员在周末闭关演练对特朗普的“作战策略”，不仅通过改变石破茂的话术来投其所好，还精心准备了一张标注了日企在美投资地点和金额的美国地图，希望通过直观展示日本为美国经济所作贡献打动特朗普。鉴于安倍晋三生前与特朗普的特殊情谊，石破还大打“安倍牌”来博取特朗普的好感，不仅重新启用了当年安倍见特朗普时的英文翻译，在会谈中还多次提及安倍来拉近同特朗普的关系。

为讨得特朗普的欢心，日方在会谈成果设计上也是“用心良苦”。石破宣布日本对美投资额将扩大到1万亿美元规模，增加进口美国的液化天然气，并内部承诺扩大对美武器装备采购，极力迎合特朗普的诉求。面对日方全方位低姿态示好，特朗普也是“手下留情”，在会谈中没有明确提出对日加征关税和增加防卫费用分摊等要求，让日方暂时松了一口气。

但就目前看，特朗普的对日“怀柔”表现更像是一种“先礼后兵”策略。从特朗普政府开局表现看，目前美方政策优先聚焦国内改革和移民议题，对外主要关注乌克兰和中东局势，对亚太地区投入有限，对日本重视程度不高。在对待盟友的态度上，特朗普一如外界预测的那样表现出相对疏远和强硬的姿态，先是威胁向加拿大和墨西哥加征25%的关税，又向欧洲发出关税警告，要求北约盟友增加军费。石破茂刚回国，特朗普即宣布对所有出口到美国的钢铁和铝加征25%的关税，并对美贸易伙伴征收“对等关税”，这也让石破此行的成果大打折扣。

在日方关切的贸易关税和防卫费用分摊两大问题上，外界普遍认为日本终将面临来自特朗普政府的强大压力。根据日方统计数据，过去两年日本对美贸易顺差分别高达711亿和571亿美元，并且日本拥有最大规模美国海外驻军。特朗普从其“美国优先”理念出发，今后势必将在贸易关税及防卫费用分摊等问题上对日加价。特朗普在与石破茂的记者会上提及对日贸易赤字问题，暗示如果不能实现贸易均衡将对日加征关税，尤其是在汽车领域。此外，在引发日美龃龉的日本制铁收购美国钢铁公司一案上，特朗普宣称双方就以“投资”取代“收购”达成共识，也没有满足日方利益关切。

徒有其名的“黄金时代”

过去八年，美日同盟经历了一段“蜜月期”。在特朗普第一任期，得益于安倍晋三与特朗普的亲密私交，日本成为少数没有受到“特朗普冲击”的美国盟友之一。据《日本经济新闻》的统计，在安倍和特朗普任期重叠的三年八个月里，两人共进行了14次会谈，36次通话，安倍访美七次，特朗普访日三次，两人还打了五场高尔夫球。就对特朗普的影响力而言，没有其他日本人可以取代安倍，美日关系恐难重现特朗普1.0时期的“蜜月”景象。在拜登时期，日本成为美国推动遏华指向的“印太战略”的主要借重对象，美日不断强化一体化战略捆绑，同盟关系实现重大升级，日本跻身为美国最核心盟友之列。随着特朗普强势回归，拜登时期的对外政策路线面临颠覆性调整，美国保护主义和单边主义抬头，美日同盟亦难延续过去四年的“铁杆”友谊。

作为特朗普在就职演讲中喊出的主打口号，“黄金时代”被美日套用在双边关系上，更像是日方为取悦特朗普的权宜之计，毕竟双方在《联合声明》中并没有对“黄金时代”的目标与内涵作出阐释。相反，此次《联合声明》的内容没有超出拜登时期的基本框架。2024年4月，时任日本首相岸田文雄访美时，美日在《联合声明》中高调宣示“全球伙伴关系”，洋洋洒洒罗列了名目繁多的70多项合作共识，相比之下此番美日会谈成果略显“单薄寒酸”，并且“虚多实少”，只是在日方推动下重申了拜登时期双方达成的部分合作共识，且尚未体现出特朗普新政府的特色。为了避免暴露矛盾分歧，双方避开了贸易关税和防卫费分摊等议题，不再提及乌克兰危机和中东局势，日方也主动回避了有关冲绳美军基地搬迁、美国钢铁公司收购案以及修订《美日地位协定》等可能触怒美方的话题。可以预料，随着特朗普政府站稳脚跟，今后势必会对日本暴露出予取予求的“美国优先”政策本色。美日同盟的“新黄金时代”到底成色几何，届时才将面临真正的考验。

值得注意的是，此次美日在《联合声明》中延续联手遏华指向，沿袭了拜登时期的涉华消极内容，双方再度确认《美日安保条约》第五条适用于钓鱼岛，在东海和南海问题上对中国妄加指责，并再度公然干涉台湾问题，严重损害中国主权安全利益。此外，美日确认强化军事一体化及前沿部署，推进军工、关键产业和先进技术合作，维系亚太小多边合作机制，亦有联手阻遏中国发展，维护地区霸权的考量。这也表明，进入特朗普2.0时期，美日在涉华问题上仍有较大利益契合点，或将保持相互借重和利用。从相关措辞看，此次美日涉华共识更多反映了日方的战略意图和遏华诉求，预示着日本或有意继续扮演助美遏华的“急先锋”角色。但从特朗普上台以来的涉华表现看，日本一味押注美国遏华政策似乎蕴含着巨大风险。如果日方不能在中美之间采取相对平衡灵活的政策取向，被“越顶”或被“抛弃”的同盟噩梦或将重现。

（作者为中国国际问题研究院亚太研究所特聘研究员）