标注性别平等和妇女发展的刻度

1995年，联合国第四次世界妇女大会在北京成功举办。大会通过的《北京宣言》和《行动纲领》成为全球性别平等事业的重要里程碑。三十年来，特别是新时代以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下中国特色社会主义妇女事业发展取得了伟大成就。国家以十年为一个周期，先后制定实施了四轮中国妇女发展纲要，逐步形成了从中央到地方促进妇女发展的完整规划体系，推动中国妇女事业稳步发展迈入快车道。作为全国经济强省，江苏妇女事业发展一直走在全国前列，95世妇会前就成立了江苏省妇女儿童工作委员会。省政府在世妇会后第一时间颁布首部江苏妇女发展规划，目前已颁布了六部。江苏妇女发展规划的编制和实施作为江苏妇女事业发展的重要战略部署，在不同历史时期与江苏妇女事业发展的步伐紧密相连，展现出鲜明的时代特征和重要的历史价值。

第一部江苏省妇女发展规划的诞生

1996年，江苏开始全面实施《江苏省国民经济、社会发展第九个五年计划和2010年远景目标纲要》。各级政府按照世妇会精神要求承诺并执行《北京宣言》和《行动纲领》。同年5月江苏第一部促进妇女事业发展的地方性规划文件——《江苏省妇女发展规划（1996-2000年）》由省妇儿工委制定颁布并以省政府名义实施。这一举措不仅是国家妇女发展纲要与地方实际相结合的创新实践，更为江苏妇女事业发展提供了广阔空间和制度保障。

首部规划从江苏妇女发展的实际情况出发，在妇女发展的总体水平、主要指标上体现出江苏经济文化大省的定位。规划侧重提高妇女的整体素质和参与发展的水平，突出妇女在参政、就业、教育、健康、家庭、走出贫困等九方面优先发展领域，对培养选拔女干部、妇女职业技术教育、女工劳动保护和妇女培训、活动阵地建设等重点问题给予了特别关注。“九五”期间，江苏各地认真实施规划，不断完善党委领导、政府主责、妇儿工委协调、多部门合作、全社会参与的工作机制，全省妇女事业发展的战略地位明显增强，整体效应显著提高。

妇女事业发展与经济社会发展协调同步

迈入新世纪，党对妇女事业发展的重视体现在从国家到地方已经逐步形成了适应于经济社会发展的完整规划体系。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》制定以来，妇女事业发展被明确列入政府规划。2003年江苏省妇女儿童工作委员会正式更名为江苏省政府妇女儿童工作委员会，成员单位由省委、省政府相关部门、有关厅局和社会团体等组成，进一步压实了政府实施妇女发展规划、推动江苏妇女事业发展的主体责任。“十二五”期间政府规划将促进妇女发展作为专项内容予以部署。党的十八大开启了基本实现现代化新征程，实现中华民族伟大复兴成为当代中国妇女运动的时代主题，江苏更加重视妇女事业发展对强富美高新江苏建设的重要贡献。2012年省委召开第二次全省妇女工作会议，制定《关于加强和改进新形势下妇女工作的意见》，进一步推进江苏妇女工作环境优化、妇女事业发展、妇女民生改善、妇联工作创新等方面均走在全国前列。

随着全省经济社会的不断发展，妇女发展也与之同步协调推进。妇女发展规划施行中呈现出关键指标持续提升，结构进一步优化，权益保障机制逐步健全，城乡差距进一步缩小的良好态势。规划中部分指标已达到世界发达国家和地区水平。“十三五”时期，广大江苏妇女积极投身巾帼建新功、共筑中国梦的时代洪流，妇女经济参与和社会保障更加充分，妇女健康服务水平显著提升，妇女权益保障机制和发展环境持续优化……江苏把经济社会发展的历程同促进妇女事业发展更加紧密地融合在一起，为全省妇女事业发展赋予了更加丰富的时代内涵。

中国式现代化进程中江苏妇女事业发展迈上新台阶

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。习近平总书记关于妇女儿童和妇联工作、注重家庭家教家风建设作出一系列重要论述，为新时代妇女事业高质量发展提供了根本遵循。2021年，省政府颁布了第6个妇女发展规划。新规划紧扣新发展阶段要求，将坚持党对妇女事业的全面领导作为“十四五”规划编制的首要原则，围绕推进江苏妇女全面发展和共同富裕，呵护妇女全方位全生命周期身心健康，重视发挥妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用，通过制定妇女发展重点项目突出江苏妇女全面发展的重心。规划明确“到2025年，江苏妇女发展水平的主要指标继续位居全国前列，更多指标达到世界发达国家水平”的总体目标。

“十四五”以来，省委、省政府更加重视妇女事业发展，对妇女工作做出整体部署。“促进妇女全面发展”“保障儿童优先发展”“健全家庭发展支持体系”三个专节首次纳入《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》指标体系；2023年，江苏省委副书记、省长许昆林在全省妇女儿童工作会议上强调要把妇女儿童事业与高质量发展同部署、同推进、同落实；省政府妇儿工委将新发展阶段的目标要求融入“十四五”妇女发展规划指标达标工作中，在全国先行探路并为新时期妇女事业提供发展蓝图。

省妇联落实规划要求，深度谋划“十四五”时期江苏妇女事业发展方向，于2021年制定出台了《江苏省“十四五”时期妇联事业发展规划》《江苏省“十四五”时期完善机制建设深化妇联改革实施意见》和《关于发挥妇女独特作用助力共同富裕的实施意见》，积极回应新时代妇女儿童新期待和妇联工作新变化。在江苏，妇女生存发展环境不断优化，妇女社会地位进一步提高。截止2022年，江苏省女性基本医疗参保率为98.7%；江苏妇女人均预期寿命提高至 81.83岁；江苏省执行《女职工劳动保护特别规定》的企业比重为96.71%……列入妇女发展规划省级中期评估的118项量化指标中已有82项提前达到了2025 年终期目标。“十四五”时期江苏妇女发展规划的编制实施为新时期江苏妇女事业高质量发展开创了崭新的局面。

历史和实践充分证明，中国特色的规划制度作为国家宏观战略和治理的独特机制，在党领导下的江苏妇女运动过程中发挥了重要作用。江苏妇女发展规划作为中国式现代化道路上每一时期的路径安排和奋斗目标，确保了江苏妇女运动科学的“发展方法论”。在党领导下的江苏妇女事业发展不是盲目的，而是自觉的；不是自发的，而是有目的的；不是无序的，而是有规划的。每一部江苏妇女发展规划的制定、实施和完成，有力推动了江苏妇女事业发展行稳致远，为江苏妇女运动新篇章谱写了精彩一页。

感谢省政府妇儿工委办为本文提供资料与建议

（作者：江苏省妇女事业发展研究中心 徐振敏）

编辑 文心