老龄化和高质量教育体系视域下高校助力老年大学建设的路径探析

［摘           要］  人口老龄化持续加深以及高质量教育体系建设的大背景下，高校助力老年大学发展，不仅是聚焦学习型社会建设、构建终身教育体系的关键举措，更是高校履行服务社会使命的责任担当。通过对高质量教育体系内涵的深入解读，明确高校助力老年大学建设的价值、意义。从政府、企业、高校三个维度展开研究后发现，高校在参与老年大学建设发展进程中面临一些难点与困境。为此，应强化政府主导作用，完善高校老年大学制度保障；积极吸纳企业力量，共筑高校老年大学建设；强化高校教育功能，提升高校老年大学内涵建设。

［关    键   词］  老龄化；高质量教育；老年大学；学习型社会；终身教育

［中图分类号］  G777                   ［文献标志码］  A                   ［文章编号］  2096-0603（2025）10-0０42-04

在老龄化程度日益加深与高质量教育体系建设的背景下，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》将积极应对人口老龄化上升至“国家战略”高度，要求从各个层面出台应对老龄化的措施。[1]高等教育是国家教育体系的重要组成部分，承担老年教育符合国家政策的价值导向。2021年，政府工作报告提出“发展更加公平更高质量的教育”。党的十九届六中全会强调“推进教育强国建设”。党的二十届三中全会颁布的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，持续推进教育数字化，赋能学习型社会建设，保障终身教育。依托高校参与老年大学建设，有助于优化教育供给与资源配置。

一、高质量教育体系内涵

（一）坚持立德树人，育人为本

坚持为党育人、为国育才相统一的方针，落实“五育”并举要求，尊重学生身心发展的客观规律以及教育发展规律。以全员育人作为关键切入点，将全程育人拓展至时间的广度，把全方位育人延伸到空间的深度，切实保障学生全面发展，着力培养能够担当中华民族伟大复兴重任的青年一代。

（二）坚持高质量教育体系的三维建设

1.纵向维度的贯通

高质量教育体系是一个动态的相对概念，它存在于教育体系发展过程中过去、当下与未来的纵向对比中，通过分析和预判，能够明晰教育高质量发展的轨迹与规律。就目前国家的教育体系而言，其涵盖学前幼儿教育、义务教育、高中教育、高等教育以及成人继续教育，各个层次的教育相互衔接、各尽其责。为了更好地解决“一老一小”这一民生问题，国家着重提出了3岁以下的托幼教育以及50岁之后的老年教育发展议题。[2]

2.横向维度的融通

高质量教育体系呈现出横向结构特点，即对同一层次教育中不同种类、不同成分之间的共性与差异进行重新优化整合。推动普通教育与职业教育相互融合、学历教育与非学历教育有效接轨、入职岗前教育与入职后职业发展教育有序衔接，以及学校教育与社会教育等多种教育形式协同发展。

在落实“三全育人”（全员育人、全程育人、全方位育人）与“五育并举”（德、智、体、美、劳全面发展）的过程中，学校要充分发挥教师、行政管理人员、后勤人员的职责，促进学校各部门之间统筹协调发展。始终坚持“立德树人”这一根本任务，齐心协力助力学生成长成才。

3.国内外教育融合发展

高质量教育体系的建设必须扎根于中国这片广袤的沃土，以中华优秀传统文化为深厚根基，尊重教育发展的基本规律，持续深化教育体系改革，使学校能够更好地服务社会、造福人民，让老百姓切实感受到教育带来的获得感。在建设过程中，可以运用“请进来”与“走出去”的策略。依托中外合作建设项目、国际学术交流会议等平台，积极借鉴吸收国外优质教育资源，实现取长补短、互利共赢的目标。

二、我国老年大学的实然样态

（一）老年大学的运行模式

依据教育经费来源和办学主体的不同，我国老年大学主要存在两种运行模式。[3]其一，由政府出资、党委政府部门主管的老年大学，牵头部门涵盖老龄委、民政部、文化局、教育局等多个部门。这种运行模式的发展与现阶段我国老年人口总量持续增长、老年人学习热情日益高涨密切相关。在国家重视老年教育、保障老年人受教育权利的背景下，越来越多的老年人期望通过终身学习提升自我，促进自身发展。这一运行模式的优势在于，能最大限度地整合课程资源、师资资源等，凭借办学主体的优势满足老年人多元化的学习需求。然而，此类老年大学隶属各级政府机关，招生对象主要为离退休人员，招生人数有限，在实际运行过程中常常出现“一座难求”的现象，导致供需失衡。其二，由协会、基层社区和企业等牵头主办的老年大学。这类老年大学运行模式的优势在于，报名不受退休年龄限制，招生对象更为宽泛，面向社会办学，为社会上更多老年人提供了“文化养老”的途径。不过，这种运行模式也存在弊端，高校和企业牵头主办的老年大学，难以被有效纳入当地政府工作职责、财政预算以及教育评估等工作范畴。

（二）老年大学内涵建设缺失

当前，现有的老年大学运行模式虽取得了一定成效，但也暴露出内涵建设方面的欠缺。老年大学的良好发展离不开高质量的师资力量与课程供给。然而，受多种机制模式的制约，加之缺乏统一且专项的保障措施，我国老年大学师资队伍存在专业化程度不高、职业认同感薄弱的问题。在课程供给上，课程选择、课程组织结构、课程内容等方面也存在不均衡的状况。这些不足给老年大学建设带来了负面影响，阻碍了老年大学内涵建设的提升。

三、高校助力老年大学建设的价值意蕴

（一）积极应对社会问题，保障国家老龄政策落地，构建终身学习的高质量教育体系

我国自21世纪初以来，人口老龄化发展速度显著加快，随着人口老龄化加剧，经济增长与老龄化之间呈现出一定程度的负相关关系。[4]高校凭借不同学科的专业课程，丰富了老年大学的教育资源，提升了老年教育质量，更充分地满足了老年人的学习需求，增强了老年人参与社会服务的能力，有力推动人口红利向人口质量红利转变。近年来，国家相继印发一系列关于老龄政策的文件，积极应对老龄化、加快发展老年教育已刻不容缓。2022年《教育部工作要点》明确要求，加快推进老年大学筹建工作，提升高校教育服务创新能力。高校助力老年大学建设，能够有效缓解老年大学“一座难求”的困境，切实将国家的惠老政策落到实处。高校作为人才汇聚之地，在国家终身学习理念的引领下，被赋予新使命。其职能不再局限于向大学生传播课堂知识，而是通过开发和整合资源、送教进社区、网上答疑等多种方式，满足不同人群终身学习的需求，成为构建面向全民学习教育体系的重要力量。

（二）满足高校自身发展的需要

自20世纪70年代起，高等教育毛入学率迅速提升。进入21世纪，高等教育步入大众化发展阶段，并于2018年实现普及化。随着人口老龄化的发展，普通高校的生源数量开始减少。为缓解这一矛盾，高校通过开办老年大学、发展老年教育，让年轻大学生在校园内了解老年教育相关的岗位能力要求，从而更好地关心、关注身边的老年人，不断增强学生的社会责任感。与此同时，高校开展老年教育能够拓宽研究领域，更加精准地明确办学定位，提升服务社会的能力。

（三）践行高校使命担当，彰显教育服务社会职责

高校拥有高层次的教育科研力量，是推动国家发展战略落地的中坚力量，也是破解老年教育发展困境、促进教育均衡发展的重要途径。[5]现阶段，我国高等教育功能明确以人才培养为核心，涵盖教学、科学研究、强化社会服务以及推进文化传承与创新等方面。老年大学的设立主要服务于老年人学习、助力社区发展以及推动学习型社会建设，与高校在价值取向上高度契合。高校凭借自身教育资源优势服务社会，实现教育资源在全社会的合理配置与充分利用，彰显了教育的全民化与终身性特征，增强了教育服务社会的持久效能。与此同时，高校与老年大学之间的资源流通，进一步激发了教育服务社会的内生动力，有力推动学习型社会协同融合机制的构建。

四、高校助力老年大学建设的困境与瓶颈

在高校助力老年大学实现高质量发展的进程中，出现了高校内在动力不足，以及外部政策与制度保障缺失的情况。从政府、企业、学校三方视角出发，梳理清楚了老年大学建设面临的困境与瓶颈。

（一）基于政府视角看，出台的各项政策不完善

截至2023年底，我国老年大学取得了显著的办学成果。全国老年大学（学校）数量已达7.6万所，在籍学员人数超过2000万人。然而，相较于我国3亿老龄人口，这一学员规模仍显不足。[6]近年来，国家相继出台了一系列制度与政策，从宏观层面鼓励并支持高校参与老年大学建设。但不足之处在于，这些政策尚未明确界定老年大学的办学定位、属性、功能及价值。《中华人民共和国老年人权益保障法》虽提及老年人享有接受继续教育的权利，但在老年教育的运行机制、管理模式、激励保障措施等方面缺乏明确规定；国务院办公厅印发的《老年教育发展规划（2016—2020年）》倡导高校以多种形式积极参与老年教育，然而对于高校老年大学的办学合法性、经费保障以及参与的广度和深度，均未作出明确规定。高校老年大学与全日制本科教学、研究生教学不同，其办学性质缺乏明确的合法性界定。由于办学定位不清晰，游离于国民教育序列之外，致使高校老年大学处于“人治而非法治”的状态。同时，高校老年大学主要服务于本单位退休职工，通常不收取学费或收费极少，这必然增加了高校的经费支出，进而导致经费紧张的局面。高校老年大学作为低回报的公益性教育机构，迫切需要政府提供政策制度保障。

（二）基于企业的视角看，企业的参与力度薄弱

高校老年大学的建设离不开政府、企业、高校三方的协同发力。[7]当前，高校老年大学的建设仍以政府主导为主，企业的参与程度较低，由企业主导的老年大学更是寥寥无几。企业参与老年大学建设主要有以下两种形式：其一，企业与高校合作办学。双方通过签订战略合作协议，开办高校老年大学的分校。其二，以项目化形式与高校签订合作协议。例如，开展一期养老护理员培训，由校方提供场地和师资，企业负责提供培训学员，这种模式更近似于一种非学历培训。此类“短”“频”“快”的合作模式，因其周期短、经费投入少的特点，受到企业的青睐。然而，从一定程度上讲，这种模式不利于高校老年大学的长远建设与发展。

（三）基于高校的视角看，教育内涵亟待提升

1.价值认同感缺失，高校老年大学的效能被忽视

高等院校长期以来肩负着探索新知识、创新培养人才的使命，承担着为祖国培育建设者和接班人的重任。然而，高校老年大学常被简单视为为老年人提供休闲娱乐活动的场所，其服务功能呈现出以下特点：一是娱乐性。多数高校老年大学课程以健身、文体类为主，课程安排缺乏专业性。部分老年大学甚至没有课程大纲和教学计划表，教学活动在实施过程中也不够规范。二是公益福利性。老龄教育被单纯定义为一项社会福利，是政府的惠民工程，高校在其中所承担的职责范围并不明确。社会各界对高校老年大学“娱乐”“福利”等片面的认知，导致其教育和文化功能被弱化。

2.高校老年大学的课程设置和教学模式尚需创新

高校老年大学属于国民教育序列之外的教育模式，自成立之初，就缺乏系统的课程设置。由于老年人的教育背景、生活经历和学习需求各不相同，当前高校老年大学难以满足老年人多样化、个性化和终身化的学习需求。[8]在教学模式上，高校老年大学仍普遍采用传统的班级授课模式。这种模式下，同班授课内容无法充分兼顾不同年龄段老年人学习能力的差异。而年龄、知识储备、性格特征等方面的差异，又直接影响教学效果。在教学方法上，以教师为中心，采用满堂灌的讲授形式，忽视了课堂互动和活动教学法。由于缺少互动交流环节，教学效果大打折扣。并且，在教学模式方面，未充分考虑老年群体的特点进行创新。