谢觉哉在陕甘宁边区的民主政治思想与实践

1940年，谢觉哉出任陕甘宁边区政府秘书长，参议会组建之后，当选副议长。任职期间，谢觉哉坚决贯彻党的方针政策、动员人民参与民主政权建设，为陕甘宁边区的政权建设付出了大量精力，相继发表了多篇理论文章，对“三三制”政权的形式、内容以及作用等进行阐述，为民主党派、民主人士和人民群众了解共产党的执政理念作出贡献。

民主政治思想的主要内容

民主政权组织思想。关于人民民主专政，在民主与专政的含义与界定上，谢觉哉认为：政权是阶级社会的产物，除苏联与人民民主国家以外，历史上的一切政权的本质都是剥削阶级对被剥削阶级的专政，而专政的工具是军队、警察、法律、监狱和官吏等。“我们所建立的政权的统治阶级是以工农联盟为基础的人民大众，去统治很少数的反对人民者，明确地提出阶级专政”，并实行民主集中制的原则。

在如何实现民主权利这一问题上，谢觉哉认为，政治民主，由民主选举政府，政府为人民服务，通过各项工作保障人民的权利，深化为人民管理和创造自己生活的权利，其办法是“集中群众对于政治运行的意见、向群众宣传解释民主政治的实质与运行，动员群众通过实际行动检验意见的正确与否，进而保证政治的民主性与政策的可实施性”。

关于人民代表大会制度建设，在担任陕甘宁边区参议会党团书记、副参议长时，谢觉哉在《参议会发言提纲》中建议把参议会改为人民代表会议，使代议制的咨询机关转变为权力机关，要求“运用民主到人民大众的各个生活部分去”，使人民代表大会成为人民行使权力的最高机关。1946年4月23日，陕甘宁边区第三届参议会采纳并将谢觉哉的建议融入新通过的《陕甘宁边区宪法原则》中。该文件明确规定了人民享有普遍、直接、平等、无记名的选举权。可见，这一原则吸纳了谢觉哉的建议，并确立与保障人民权利。

对于新中国人民民主政权的权力结构问题，谢觉哉认为，人民代表大会作为最高的立法机关，立法权必须归它所有。同时司法、行政最高权力也应归人民代表大会所有。为了便于执行人民的意志、维护人民的权益，它要选出政府委员会、司法机关，通过这两个机关执行人民代表大会的决议、法律。同时政府委员会、司法机关必须向人民代表大会汇报工作并接受其监督。

党政关系思想。党的领导核心地位。在党政关系中，谢觉哉强调：必须坚持党领导政权的原则。谢觉哉在中共西北局高干会议上的讲话中指出，党的领导，就是要通过党员的先锋模范作用把党的主张、政策，在动员、指导群众的活动中变成群众的主张与实际，落实在人民群众中。

关于党在政权中的领导核心地位这一问题，谢觉哉提出要避免以下倾向。一是不顾实际情况，盲目要求党员数量在政权机关中占据更多。党并不能只依靠党员在政权机关中占多数来实现党的领导。二是错误看待民主与党的领导的关系。以为有党领导，就不需要民主；以为实行民主，就不需要党的领导与管理了，这两种看法都是不对的。三是把党的命令当领导。领导需要命令来发号施令、贯彻党的领导指示，但命令与领导并不是完全相等的。四是不顾党员与非党人士的差异，不加区别地对非党人士进行领导。谢觉哉认为，只有通过共同办事、用民主的方式，才能真正把人民群体团结起来，这才是党对各群体的真正的领导。

党政分工与协作。关于这一问题，谢觉哉在他的日记里写道：党的主张，经过政去实现；党员努力，是做政的事。本来是不可分的。但党是党员的，政权是人民的，党员虽然是人民，而人民最大多数不是党员，所以党政必然要有分。分者分际也（摘自《谢觉哉日记》，人民出版社）。他所表达的意思是党政两者间必须有界限，边界、职责都是有界限的，党与政应该各司其职。

谢觉哉就职后，通过调查研究指出，当时延安也存在党政不分的现象。主要表现为以下四个方面：一是事务管理与问题解决分别由党委、书记进行，县区乡长不需参与；二是党政分管，遇到事情后各派代表出去；三是党的会议决定了的，不经过政府会议就执行；四是党政会议，两者所讨论的事没什么区别。

针对此现象，谢觉哉提出批评与建议：“党要保证执行的是民主，各个革命阶级——大多数民众都能出来议事管事。他们在议事管事的过程中认识了政治，取得了经验，这是政治推进的正轨”（摘自《谢觉哉文集》，人民出版社）。

民主政治教育思想。人民主权思想。谢觉哉在主持陕北第一次民主选举时，通过实际走访调查发现，基层群众文盲多、选票填写极不容易。为了解决这一问题，谢觉哉积极与干部群众进行讨论、协商，并创造了“投豆子选举法”。这种选举法简单便捷，很难存在作假等情况。因此，这种选举方法在边区很快推广开来并取得了明显效果。

谢觉哉在任职期间根据中央的指示，深入群众中做了大量的统战工作。在党与民主的关系问题上，针对当时存在的“党领导得好，就不必要民主”“民众文化落后不要民主”的思想，谢觉哉深入分析后提出：党若包办一切，即便成效显著，那也仅是“明主”之治，非真民主；一旦决策失误、实践不足，则可能演变为暴政。实际上，在那些民主政治推行得深入且广泛的地方，党的领导不仅更为突出，党的威望也更为崇高。同时，民众有了党的领导，不代表民众不需要民主，因为民众长期受专制统治的压迫，在主观上和客观上都很难认识、接触到民主，改变这种情况要经过细致深入的调查与实践工作来进行。

法治与民主并重。谢觉哉曾对新司法与旧司法的区别点进行阐述，他认为，旧司法是脱离群众以用来统治群众的；而新司法是贴合于群众利益的工具，是服务于群众的。他强调司法工作应走群众路线。

谢觉哉在《关于调解与审判》一文中列举了在法治中践行民主的方法，调解可以让事情由大化小、由小化无，避免矛盾堆积与爆发，从而增加农村和睦，使群众节省劳力来从事生产。发生矛盾纠纷后应依靠群众进行调解工作，因为群众清楚事实，拎得清利害关系，很难蒙哄对方。陕甘宁边区高等法院陇东分庭庭长马锡五在审案工作中，充分运用了党的群众路线和优良革命传统，创造了“马锡五审判方式”，有力地调解了人民纠纷、理清事实依据。谢觉哉高度评价马锡五为司法工作创造了好经验，是个好专员、好审判员，而且在实践中极力推广“马锡五审判方式”，有力地促进了边区的法制建设和政权建设。

民主政治工作实践

领导参与民主选举。谢觉哉长期担任边区参议会副议长，在宣传、动员民众参与民主选举的过程中，他结合陕甘宁边区的特殊情况，创造性地发明了“投豆子选举法”“香头烧纸选举法”，使没接受过教育的农民都能了解并行使自己的民主权利。除此之外，陕甘宁边区政府通过各种形式，宣传民主政治的作用，提升群众的思想观念。

陕甘宁边区民政厅收录了当时宣传、普及民主政治、民主观念的民歌，编辑出版了《陕甘宁边区乡选总结》，包括《选举要认真》（顺天游调）、《选举小调》等，歌曲的主要特点是民歌的哼唱无需以识字为条件。民歌的编曲与填词借鉴了陕北民歌的特点，并融入民主政治的基本原则和理念，取得了口耳相传的显著效果。

建设“三三制”政权。谢觉哉根据实际情况与实践经验，认真分析《抗日根据地的政权问题》中关于“在政权人员分配上，应为共产党员、非党的左派进步分子和不左不右的中间派各占三分之一”的指示，积极筹备召开第二届边区参议会议。既实现了参议会的内容与形式一致，各阶层各党派都民主参与，又通过施政纲领将其制度化。同时，谢觉哉通过各种文章具体阐述和规定边区、县参议会常驻委员会的性质、职权和怎样工作的问题，如《关于参议会的经常工作》《县参议会怎样开会》等，为“三三制”政权的建立与施行提供了启示。经过充分准备，延安市参议会选举出来的11位政府委员中，有4位共产党员和7位非党派人士，同时运用民主原则，组建了各阶级联盟政府。

同党外人士交朋友。谢觉哉对党外人士团结友爱，坚持做到“讲真话，不装，不吹”。谢觉哉住在山坡上的窑洞中，在日常工作时，需要沿着又窄又陡的土坡路拐几个弯才能到礼堂和边区政府办公室。但是，谢觉哉依然常常同党内同志讨论现状与未来，也与许多党外朋友促膝谈心、共商政事，如李鼎铭、贺连成、霍子乐、李丹生等知名人士。

在枣园，他与续范亭先生互相勉励、共谈大志，通过诗句与经历的融合解析，探讨革命壮志与先进理论的重要性。续范亭肺病发作，谢觉哉不顾生活条件困难、居住地不在一起等状况坚持徒步前往看望续范亭，几乎每天都要知道续范亭的身体状况。续范亭因病去世后，谢觉哉挽灵送殡，代写挽词，并在悼词中赞颂续范亭先生对于抗日大业看得清，紧要关头站得稳，革命工作抓得紧。

谢觉哉对党外人士团结友爱，真正以实际行动团结一切可以团结的力量，增强了党外人士对党的信赖与支持。

谢觉哉在陕甘宁边区开展民主政治工作时，坚持建立抗日民族统一战线的总前提，从始至终从群众角度出发，秉承民主政权组织、党政关系、民主政治教育等思想，在领导参与民主选举、建设“三三制”政权、同党外人士交朋友的实践中，建立起崭新的、真正属于人民群众的民主制度。

对当时的陕甘宁边区来说，谢觉哉在民主政权建设过程中充分尊重人民群众的意见、保障人民的权利，推动陕甘宁边区民主政权建设，丰富发展了中国共产党的民主政治理论。充分探析谢觉哉在陕甘宁边区的民主政治思想与实践，对当今民主政治工作的运行仍然具有很强的现实指导意义，是我国民主政治建设不可或缺的宝贵财富。

（作者单位：延安大学）